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关于印发《防城港市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施方案》的通知

  • 发布日期:2016-12-09

  • 来源:市政府办

各县(市、区)人民政府,市人民政府各组成部门、各直属机构:

  《防城港市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

   

   

   

  2016 年 12月5日

  

  

  防城港市国民经济和社会发展

  第十三个五年规划纲要实施方案

   

  根据《中共防城港市委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》及《防城港市人民政府关于印发<防城港市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要>的通知》(防政发〔2016〕11号),为实现“十三五”目标任务,特制定本方案。

  一、总体要求

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立五大发展理念,按照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,围绕中央赋予广西的“三大定位”和自治区“两个建成”“四大战略”“三大攻坚战”部署,坚持发展第一要务,以提高发展质量和效益为中心,以建设边海经济带为主线,着力推进供给侧结构性改革,全力推进东兴试验区、跨境经济合作区、沿边金融综合改革试验区建设,努力构建引领经济发展新常态的开放型经济新体制,奋力实现广西“两个建成”先行区宏伟目标。

  —— 正确处理政府和市场的关系。在市场起资源配置决定性作用的领域,《防城港市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)实施的重点应放在营造发展环境、引导市场主体行为、激励市场主体活力和创造力上来。在政府履行职责的领域,《纲要》实施的重点应放在合理配置公共资源,抓好重大工程、重大项目、重大政策、行动计划实施,实现约束性目标上来,确保《纲要》目标任务胜利完成。

  —— 促进整体推进和重点突破相结合。《纲要》涉及面广、

  领域众多,在抓好全面实施的同时,还要突出重点,紧紧抓住关键领域、重点环节和难点问题,着力在优结构、增动力、扬优势、补短板方面取得突破,以重点突破带动整体推进。

  —— 充分调动各方面积极性。建立健全《纲要》实施协调联动机制,明确《纲要》实施的责任主体和进度要求,形成各级各部门实施《纲要》的强大合力。坚持人民主体地位,尊重群众首创精神,调动和激发广大群众参与《纲要》实施的积极性、主动性和创造性。

  各级各部门要进一步提高认识,切实把思想和行动统一到中央、自治区和市委、市政府的决策部署上来,统一到《纲要》提出的目标和任务上来,增强忧患意识、责任意识和担当精神,主动适应和引领经济发展新常态,全面把握机遇,沉着应对挑战,全力促进经济社会持续健康发展,努力实现“十三五”规划目标任务。

  二、完善实施机制

  加强组织领导,建立健全责任明确、分类实施、有效监督的《纲要》实施机制,充分调动各方面的积极性。

  (一)明确实施主体。把《纲要》提出的各项目标任务分解落实到各级各部门,明确责任分工,提出进度要求。各级各部门要制定《纲要》对本地区本领域重大部署的实施方案并推进落实。将《纲要》落实情况纳入每年政府工作报告中。

  (二)形成部门联动。市发改委要发挥好综合协调和统筹职能。各牵头部门要切实负起责任,建立健全工作责任制,确保每一项重大任务有专人负责。其他相关部门要积极配合,形成工作合力。

  (三)强化实施督查。建立《纲要》实施激励约束机制,将《纲要》年度实施情况纳入市绩效考核评价体系中。市人民政府督查室要将《纲要》年度实施情况纳入督查内容。

  三、健全实施支撑体系

  加强政策统筹协调,突出《纲要》指标约束导向作用,强化工程项目、配套政策、财力保障等体系支撑,促进规划目标任务落到实处。

  (一)强化指标导向约束。各相关部门要对分解下达的《纲要》约束性指标制定年度目标计划,建立动态监测及滚动调整机制。引导实现预期性指标,加强政策引导和监测预警,激发市场主体和各方面积极性。突出章节指标的导向约束作用,通过规划分工、实施安排、监测评估、督促考核等推动指标任务顺利实现。

  (二)强化工程项目支撑。各相关部门要组织实施好《纲要》提出的重大工程、重大项目和行动计划,确保高质量按进度扎实推进,对纳入《纲要》的重大工程项目,优先列入年度统筹推进计划,优先保障规划选址、土地供应和融资安排。建立健全重大项目滚动推进机制,进一步充实完善“十三五”重大工程项目库。

  (三)强化政策体系支撑。各相关部门要围绕《纲要》目标任务,加强创新驱动、产业升级、基础设施、区域发展、就业创业、财政金融、精准扶贫、公共服务、生态环境等领域的政策研究制定,提高各项政策的科学性、精准性和系统性,形成政策合力。

  (四)强化财力保障支撑。各相关部门要加强财政预算与 《纲要》 实施的协调和滚动调整,中期财政规划和年度预算要结合《纲要》提出的目标任务和财力可能,合理安排支出规模和结构,建立健全与《纲要》实施相匹配的政府投资规模形成机制,强化财政对《纲要》实施的保障作用。

  四、加强规划体系协调管理

  强化各类规划与《纲要》紧密衔接,构建以《纲要》为统领,以年度计划、专项规划、空间规划等为支撑的规划体系,促进各类规划有效衔接、形成合力。

  (一)强化年度计划的落实。年度计划要落实《纲要》提出的目标任务,与《纲要》年度监测评估报告密切衔接。《纲要》主要任务年度完成情况,要在年度计划中全面体现。《纲要》主要指标进展情况,要在年度计划中作出说明。《纲要》提出的重大工程、重大项目和重大政策实施进展情况,要在年度计划中及时体现。

  (二)强化专项规划的支撑。专项规划要细化和落实《纲要》在特定领域提出的目标任务。各相关部门要以《纲要》为依据,按照相关规定要求,加紧专项规划编制,确保按期完成所有专项规划的报批工作。

  (三)强化空间规划的指引。空间规划是《纲要》目标任务在空间开发和布局方面的重要体现。要以开展空间性规划市级试点为契机,以《纲要》为依据,积极推进“多规合一”,建立健全以主体功能区规划为基础的空间规划体系。

  (四)强化《纲要》信息化。运用“互联网+规划”,建立健全全市“十三五”规划地理信息系统,组织规划展示,开展专题培训,加大宣传力度,让规划实施成为全社会的自觉行动。

  五、强化监测评估

  建立健全规划实施监测评估制度,及时跟踪和监测《纲要》实施进展情况。

  (一)健全评估机制。建立《纲要》实施年度监测、中期评估和最终评估制度,市发改委每年组织开展《纲要》实施年度监测,向市人民政府报告。市人民政府适时组织《纲要》实施中期评估和最终评估,提交市人民代表大会常务委员会审议。根据形势变化可适当调整修订《纲要》,但须报市人民代表大会常务委员会批准。

  (二)加强衔接汇报。各有关部门要按照分工方案,研究制定本部门落实目标任务的实施方案,于 2016 年12月底前报送市发改委。每年 2 月底前,各牵头部门要将上年度所负责的目标任务进展情况报送市发展改革委,市发改委汇总后,于每年 3 月底前报送市人民政府。

   

  附件:1.《防城港市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》主要目标和重点任务分工方案

  2.《防城港市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》重点工程和重大项目分工表

   

   

  附件1

   

  《防城港市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》主要目标和重点任务工作分工方案

   

  一、分工原则

  一是主要对《纲要》提出需要政府履行职责的目标任务进行分解,对依靠市场主体行为实现的目标任务尽量不作分解。

  二是原则上按照目标指标、重点任务、工程项目三大类分解。目标指标是《纲要》提出的主要发展目标,章节目标不作分解。重点任务是《纲要》提出的各领域任务举措。工程项目是《纲要》专栏中的工程、项目、行动计划等。

  三是根据部门职能分工进行分解,明确负责部门落实。

  二、目标指标

  1.2020年,全市地区生产总值1200亿元,年均增长10%以上。[市发改委、统计局(数据采集)]

  2. 2020年,全市人均地区生产总值110000元,年均增长6.5%以上。[市发改委、统计局(数据采集)]

  3. 2020年,全市财政收入100亿元,年均增长7%。市财政局、地税局、国税局等。列第一位者为牵头部门,下同

  4.全市固定资产投资五年累计3500亿元,年均增长10%。(市发改委)

  5. 2020年,全市社会消费品零售总额165亿元,年均增长10%。市商务局

  6. 2020年,全市进出口总额140亿元,年均增长10%。市商务局

  7. 2020年,全市规模以上工业增加值680亿元,年均增长14%。市工信委

  8. 2020年,全市服务业增加值比重达到28%。(市发改委、商务局等)

  9. 2020年,全市常住人口城镇化率达到65%,户籍人口城镇化率50%。[市发改委、住建委、公安局,统计局(数据采集)等]

  10. 2020年,全市全员劳动生产率达到15万元/人。[市人社局、统计局(数据采集)]

  11. 2020年,全市研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.2%。(市科技局、财政局等)

  12. 2020年,全市每万人口发明专利拥有量达到3.5件,年均增长30.3%。(市科技局)

  13. 2020年,全市科技进步贡献率达到48%,增长9%。(市科技局)

  14. 2020年,全市固定宽带家庭普及率达到85%,移动宽带用户普及率75%。(市工信委)

  15. 2020年,全市常住人口达到110万人。[市卫计委、公安局、统计局(数据采集)等]

     16. 2020年,全市居民人均可支配收入达到34300 元,年均增长11%以上。[市发改委、工信委、财政局人社局、扶贫办,防城港调查队、统计局(数据采集)]

  17. 2020年,全市劳动年龄人口平均受教育年限达到13.5年。(市教育局、人社局等)

  18.全市城镇新增就业人数五年累计达到8万人。(市人社局)

  19.全市农村贫困人口五年累计脱贫3.59万人。(市扶贫办、发改委、财政局、民政局、人社局等)

  20.2020年,全市基本养老保险参保率超过98%。(市人社局)

  21. 全市城镇保障性住房建设和棚户区改造五年累计2319套。(市住建委)

  22. 2020年,全市每千人口执业(助理)医师数达到2.5人。(市卫计委)

  23. 2020年,全市每千名老人养老床位数达到35张。(市民政局、发改委等)

  24. 2020年,全市人均预期寿命达到77岁以上。(市卫计委、民政局等)

  25. 2020年,全市耕地保有量保持在121.05万亩。(市国土资源局)

  26. 全市新增建设用地规模五年累计控制在5609公顷。(市国土资源局、住建委等)

  27. 2020年,全市万元生产总值用水量78吨。(市水利局)

  28. 2020年,全市单位生产总值能源消耗降低控制在自治区下达的目标范围内。(市环保局)

  29. 2020年,全市单位生产总值二氧化碳排放量降低完成自治区下达的控制目标。(市发改委、环保局等)

  30. 2020年,全市森林覆盖率达到60%,森林蓄积量达到2700万立方米。[市林业局,各县(市、区)人民政府等] 

  31. 2020年,全市城市空气质量优良天数比例达到94%。(市环保局、住建委等)

  32. 2020年,全市地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例达到100%以上。(市环保局、水利局等)

  33.2020年,全市主要污染物排放量控制在自治区下达的目标内。(市环保局)

  二、打造特色鲜明的边海经济

  34.引导要素向边海经济带点轴集中布局,形成“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的国土空间格局。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划,逐步推进“多规合一”。[市发改委、国土资源局、住建委、国土资源局,各县(市、区)人民政府等]

  35. 城镇空间(重点开发区):占全市面积17.5%,主要布局在东兴至茅岭沿海一线,包括港口区全域(红沙核电半径5公里控制区除外);防城区防城镇、茅岭镇、江山镇边海大道以北部分区域、峒中口岸区域、里火边民互市点区域;东兴市海岸线至边海大道以北约2公里、马路镇冲榄工业园区域;上思县思阳镇平原(丘陵)区域、在妙镇周边区域、昌墩至昌菱沿线区域。国土空间开发强度控制在30%左右。要统筹规划国土空间,把握开发时序,完善基础设施,提升城镇功能,形成现代产业体系,促进人口加快集聚,提高发展质量。[市国土资源局、住建委、市政局各县(市、区)人民政府等]

  36. 农业空间(农产品主产区):占全市面积21.1%,主要布局在防城区华石镇全域、那梭镇东部区域、滩营乡中部区域;上思县平福乡全域、华兰乡、叫安乡、那琴乡、在妙镇部分区域。国土空间开发强度控制在20%左右。要优化农业布局,加强土地整治,控制农业资源开发强度,严格保护耕地,稳定发展粮食生产,加强水利设施建设,加强重点镇、农村居民点基础设施和公共服务设施建设。[市国土资源局、农委、水利局、财政局,各县(市、区)人民政府等] 

  37. 生态空间(生态功能区):占全市面积61.4%,实行产业准入负面清单制度,除城镇空间、农业空间外,其余部分国土空间均纳入生态空间。主要包括十万大山南北麓及各自然保护区。国土空间开发强度控制在10%左右。要维护生态系统完整性,严格控制开发强度,实行更加严格的产业准入环境标准,因地制宜发展旅游业和特色农业,加强重点镇道路、供排水、污水垃圾处理等基础设施建设,强化水资源保护和生物资源保护。[市国土资源局、环保局、林业局、农委、水产畜牧局、旅发委、市政局、水利局、财政局,县(市、区)人民政府等] 

  38. 禁止开发区域:面积合计793.9平方公里,占全市面积12.76%(包含于生态空间区域)。包括防城金花茶自然保护区,面积92平方公里;十万大山自然保护区,面积582.8平方公里;北仑河口海洋自然保护区,面积30平方公里;防城万鹤山鹭鸟县级自然保护区,面积1平方公里;十万大山国家森林公园,面积88.1平方公里。自然保护区按核心区、缓冲区和实验区分类管理,逐步转移自然保护区人口,核心区逐步实现无人居住,缓冲区和实验区较大幅度减少人口。森林公园除必要的保护和附属设施外,禁止其他任何开发建设活动。[市国土资源局、林业局、环保局、海洋局,各县(市、区)人民政府等] 

  39. 做大做强港口经济。空间范围主要包括企沙半岛、渔氵万半岛,以及规划吹填的企沙东岛等区域。坚持“大项目—产业链—集群化”的发展方向,重点发展临港工业和配套的生产性、生活性服务业,打造现代物流集聚区和新型特色专业市场,加快形成循环经济产业集群,建成西南地区最大的开放性、综合性港口产业集群。以龙头企业带动产业链延伸,形成以钢铁、有色、能源、石化、食品、装备制造和高新技术产业等六大支柱产业集群。大力发展港航服务业,培育壮大信息、咨询、金融、保险、电子口岸等港口生产服务业,打造区域性国际航运中心和大宗商品集散地。(市发改委、工信委、北部湾港口管理局防城港分局、物流办、口岸办、金融办等 

  40.做活做强口岸经济。空间范围主要包括东兴口岸、峒中口岸和里火、滩散边民互市贸易区所在口岸及其周边地区。要加强互联互通建设,提升口岸基础设施水平和口岸通关便利化水平,进一步优化提升开放合作平台,形成优越的口岸经济发展环境。积极推进东兴试验区、跨境经济合作区、沿边金融综合改革试验区、防城边境经济合作区建设,利用东盟国家丰富的原材料、廉价的劳动力和中越跨境合作便利,以及国际和国内两个市场,重点发展加工贸易、跨境旅游、国际金融、口岸物流、跨境电商等外向型产业,形成跨境产业链和跨境产业集群,打造综合性服务集聚区、区域性进出口贸易集散中转基地和进口原材料加工出口基地。[市商务局、东兴试验区管委会办公室、金融办、旅发委、口岸办,相关县(市、区)人民政府]

  41. 做强做优旅游经济。空间范围主要包括大东沙旅游区、西湾片区、江山半岛、珍珠湾、京族三岛、十万大山、南山等核心景区。依托我市滨海、生态、边关、民俗、长寿等旅游资源优势,发展滨海旅游、跨境旅游、生态旅游、健康养生等产业,着力打造旅游文艺精品、大力开发特色旅游商品。重点建设百里黄金海岸休闲旅游带、十万大山国家休闲旅游健康养生基地。以江山半岛为核心,重点发展度假养生、文化创意、海上运动、教育科技、商务会议等高端旅游产业,谋划发展邮轮母港经济和健康养老服务集聚区,建设区域性旅游目的地和全国最大边境跨国旅游集散中心。[市旅发委、发改委、文化委,相关县(市、区)人民政府]

  42. 大力发展海洋经济。空间范围主要包括全市适合海洋经济发展的沿海地区。以陆域为依托,以海洋为拓展空间,合理开发海洋资源,打造“环湾集聚、拥湾而建;陆海统筹、湾岛联动;多翼齐飞、错位发展”的海洋经济发展空间格局。大力发展海洋交通运输业,加快发展海洋船舶、海洋工程装备制造、海洋生物制药及医疗保健等海洋第二产业,培育海洋战略性新兴产业,转型发展现代海洋渔业。着力推动海洋科技创新,强化海洋生态环境保护。重点改造江平海洋产业园,建设现代海洋渔业(核心)示范园区,打造远洋捕捞基地、国际水产交易中心和冷链物流中心,形成面向东盟、辐射内地的现代海洋产业集群。(海洋局、北部湾港口管理局防城港分局、工信委、科技局、水产畜牧局、发改委等

  43. 培育发展互联网经济。空间范围主要包括东兴市、港口区等辖区内互联网信息基础和配套物流较为完善的区域。充分利用快速发展的信息技术,依托中国-东盟信息港、北斗产业等新一代电子信息技术、科技工业园区和跨境经济合作区,着力推动“四化”融合,构建“互联网+”经济。重点发展IT软件、跨境电子商务、互联网金融、创新创意等产业,加快建设IT小镇和电子商务跨境交易平台,加快打造中国-东盟跨境电商交易中心和国家级电子商务示范基地。(市高新区管委、发改委、工信委、科技局、商务局、金融办

  44.发展壮大生态经济。空间范围主要包括十万大山南北麓、沿海生态功能区和生态资源富集区域,坚持生态建设产业化、产业发展生态化,突出生态、低碳、环保等理念,大力发展生态林业、生态农业、有机食品工业、生态健康养老业、生态旅游业、工业生态产业循环等新兴产业,把生态产业打造成为新的支柱产业,推动上思生态功能示范区和防城区国家级生态文明示范区试点建设。[市发改委、环保局、工信委、海洋局、林业局、旅发委、农委相关县(市、区)人民政府等]

  三、加快形成面向东盟的国际国内开放合作新格局

  45.加强与东盟国家的政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通,促进与“一带一路”沿线国家和周边地区的交流合作。(市发改委、商务局、交通运输局、人民银行防城港市中心支行等)

  46.依托港口优势,以防城港为平台,加强与东盟国家重要港口合作,构建中国—东盟通畅安全的海上通道。北部湾港口管理局防城港分局

  47.以沿边地区为载体,实施沿边基础设施建设与口岸提升工程,加强与越南快速铁路、高等级公路、桥梁、口岸的对接,开辟跨境多式联运交通走廊。(东兴市人民政府、防城区人民政府,市口岸办、交通运输局等)

  48.依托中越东兴—芒街跨境合作区、企沙东岛等“一带一路”产业合作先行基地,与越南等东盟国家开展国际产能合作,利用东盟农产品、海产品、矿产等资源发展临海大工业、进出口加工业,吸引国内优势制造产能在防城港建设面向东盟的生产基地,促进边境贸易转型升级和贸工一体化。(东兴试验区管委会办公室、市发改委、商务局、招商局等)

  49.打造中越东兴—芒街商贸旅游博览会升级版,延伸会展价值链,创新会展模式,建成服务国家“一带一路”战略的重要平台和窗口。(东兴市人民政府,市商务局、旅发委等)

  50.争取亚洲基础设施投资银行、亚洲开发银行、丝路基金、中国-东盟海上合作基金等国际金融组织的资金支持。(市发改委)

  51.弘扬丝路精神,广泛开展文化交流、人才交流、医疗合作、媒体传播、青年和妇女交往等活动,打造国际人文交流的重要基地。(市文化委、人社局、卫计委、团市委、妇联等)

  52.以国家实施“21世纪海上丝绸之路”战略布局为契机,高起点高标准启动南海国际邮轮母港及航线项目建设,争取上升到国家战略高度,获得先机和主动优势,开启广西共建“21世纪海上丝绸之路”的第一步,推动我市乃至广西与东盟各国开展海上跨国旅游合作,促进经济文化交流,开创互联互通、共建共赢、开放合作新局面,把防城港市建成“21世纪海上丝绸之路”的新起点和桥头堡。(市发改委、旅发委、海洋局等)

  53.2020年,完成国际邮轮母港、邮轮经济先行区等基础设施建设,开辟到东南亚、南太平洋、波斯湾旅游航线,建成国际一流邮轮母港,推动全市服务业向高端旅游、文化、金融、保险、国际贸易等新型服务业转型升级。(市发改委、旅发委等)

  54.全面构建连接多区域的国际大通道,打造江海联动、水陆并进、空港衔接、铁海联运四位一体的现代化立体交通新格局。(市交通运输局、北部湾港口管理局防城港分局、铁机办等)

  55.加强与西南中南地区的产业合作,积极承接粤港澳等东部地区产业转移。加快建设东兴试验区、跨境合作区、沿边金融综合改革试验区等开放平台(东兴试验区管委会办公室、市工信委、金融办等)

  56. 推进富有沿边特色的现代金融创新,扩大金融开放、完善金融服务、健全金融体系,促进与越南等东盟国家建立更紧密的金融合作机制。(市金融办、人民银行防城港市中心支行、防城港银监分局、保险行业协会、驻港金融机构等)

  57.创建生态文明示范区,建立与周边各市和越南的生态合作机制,构筑生态安全屏障,将我市建设成为广西打造西南中南开放发展新的战略支点的重要节点。(市环保局、海洋局、发改委、林业局、外侨办等)

  58.加快推进东兴试验区先行先试,着力创新体制机制,聚焦行政管理、金融、投融资、财税、科技、土地、人事人才、园区管理、生态文明等九大重点领域,积极争取广西首个跨境电子商务支付牌照,推动试验区建设成为广西改革创新先行区。(东兴试验区管委会办公室、市金融办、科技局、国土资源局、人社局、国税局、地税局等)

  59.着力深化开放合作,推进区域融合发展,加强产业、金融、信息、旅游、口岸等重点领域合作,创新对外开放与跨境合作新机制,把试验区建设成为区域开放合作国家重点平台。积极争取将东兴试验区纳入中国—中南半岛国际经济走廊试点城市建设。(东兴试验区管委会办公室、市发改委、金融办、旅发委、口岸办、人民银行防城港市中心支行、防城港银监分局,东兴市人民政府等)

  60.推动跨境经济合作区机制创新,建立东兴与芒街金融合作交流机制。(东兴试验区管委会办公室、市金融办等)

  61.全力推进跨境经济合作区基础设施建设,大力引进一批市场潜力大、科技含量高、成长性好的企业和项目,规划建设口岸联检大楼、标准厂房、东盟创业大厦、商贸旅游中心、商品展览展示中心等项目。(东兴试验区管委会办公室、市商务局、招商局、旅发委、口岸办、口岸联检部门,东兴市人民政府等)

  62.推进现代海洋渔业(核心)示范区建设,把冲榄工业园建设成为百亿生态产业园。(东兴试验区管委会办公室、市水产畜牧局、工信委、东投集团,东兴市人民政府等)

  63.着力夯实基础设施,实施重大公共设施和基础设施工程,推进防城-东兴-芒街-下龙高速公路等一批重点项目建设,把试验区建设成为“一带一路”战略有机衔接重要节点(市交通运输局、发改委、东兴试验区管委会办公室等)

  64.沿海开放片区规划布局港口物流区和港口国际商务区,重点发展仓储物流、港航服务、港口保税以及商务金融等新兴服务业,进一步提升国际航运服务能力,增强国际商务服务功能。争取将企沙东岛纳入“自由贸易港区”(市商务局、北部湾办、物流办等)

  65.沿边开放片区规划布局边贸中心、沿边冲榄工业园区、防城边境经济合作区,重点发展边境金融贸易、口岸加工贸易、东盟商品展销、跨境旅游等产业,创新跨境投资管理模式,创新通关监管模式,推进中越劳务合作、跨境金融服务等方面先行先试。(市商务局、东兴试验区管委会办公室、北部湾办、金融办、旅发委、口岸联检部门,东兴市人民政府、防城区人民政府等)

  66.把东兴-芒街跨境经济合作区建设成自由贸易先行区。(东兴试验区管委会办公室、市北部湾办、商务局、口岸联检部门,东兴市人民政府等)

  67. 大力拓展区域合作。依托亿吨大港和临港产业优势,推进无水港及现代物流网络发展,扩大与云南、贵州为重点的西南中南内陆省份地市的交流合作,形成便捷通畅、高效经济的西南中南地区开放发展的综合服务平台。通过合作建园、发展飞地经济等方式,实现互利共赢发展。主动加强与西江经济带、左右江革命老区、桂林国际旅游胜地之间的旅游、交通、文化、环保、劳务等合作,加快形成区域性的人流、物流、信息流高速通道。深化与北部湾经济区周边各市合作,共同推进北部湾城市群建设和同城化建设,促进北部湾城市群与西南、中南城市群互动发展,共同培育和发展壮大北部湾产业投资基金,促进北部湾产业互补互动发展。深化与港澳台的经贸文化合作交流,积极承接粤港澳等东部地区产业转移。(市发改委、商务局、住建委、招商局、交通运输局、文化委、旅发委、环保局、人社局、物流办、北部湾办等)

  68.加快对外贸易优化升级。优化出口商品结构,扩大机电产品、高技术产品和节能环保产品出口,加强营销和售后服务网络建设,提高传统优势产品竞争力。加快物流运输、跨境旅游、集散分销等服务贸易出口,培养以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。优化进口结构,积极扩大先进技术、关键零部件、矿产资源、农林产品等进口。争取增设免税店,扩大日用品消费进口。促进边民互市贸易改革创新,提升边境小额贸易,推动边境贸易转型升级。实施加工贸易倍增计划,大力发展以高新技术为重点的加工贸易产业,打造加工贸易产业集群。(市商务局、工信委、物流办、口岸联检部门等)

  69. 大力实施口岸提升工程。加快港口口岸扩大开放,进一步扩大防城港口岸(水域)开放范围,提升和完善口岸基础设施。推动企沙边地贸口岸、江山边地贸口岸扩大开放,申报禽畜、肉类产品、生猪活体进口等指定口,理顺关系,争取启用潭油码头;升格峒中、里火为国家口岸,提高通关效率,提升口岸功能。推进口岸开放更加便利化,实行更加灵活开放的政策,促进贸易、投资、人员往来、交通运输、货物进出、货币结算等更加便利化。推动海关、检验检疫等部门全天候通关和无纸化通关。探索建立“属地报关、口岸验放”区域快速通关模式。推行一次申报、一次查验、一次放行“三个一”关检合作通关模式。加强口岸部门建设,不断提升口岸软实力。(市商务局、口岸办、口岸联检部门,东兴市人民政府、防城区人民政府等)

  四、打造国际通道枢纽

  70.港口建设。按照“大型化、专业化、现代化、国际化”的要求,加强港口基础设施建设,加快建设渔氵万港区和企沙港区,启动企沙东港区建设,统筹发展中小港口,提高港口综合通过能力,打造北部湾国际航运中心核心港口,构建面向东盟的国际通道枢纽。重点加快深水大能力泊位、航道、锚地和防波堤等建设,新建万吨级以上深水泊位43个,新建和改、扩建航道79公里,到2020年,港口货物吞吐能力达到3.2亿吨,其中集装箱年吞吐能力达300万标箱。北部湾港口管理局防城港分局、发改委、防城港务集团等)

  71.铁路建设。加快建设防城至东兴铁路(经越南海防至河内)、中越北仑河五桥(铁路桥)、防城港经崇左至百色铁路、云桂沿边铁路防城港至文山段和疏港通道铁路支线,实施既有线铁路扩能改造,推进茅岭等铁路综合枢纽站场建设,形成货物通过能力与3亿吨大港相配套的铁路集疏运体系,加快港铁一体化进程(市铁机办、交通运输局等)

  72. 公路建设。完善防城港市的高速公路路网布局、城区与高速公路网连接,构筑与北部湾周边城市的快速交通网络,推进北部湾经济区交通同城化,实现与周边城市1小时交通圈,市内半小时交通圈,打造3亿吨大港公路集疏运体系和快速出境通道规划建设中越北仑河三桥,推进峒中-横模大桥建设,促成越南规划建设芒街至下龙到河内的高速公路,实现高速公路直达西南、中南地区和中南半岛。优先发展公共交通,推进城乡公交一体化;加快客货运输枢纽站场、工业园区交通基础设施建设,形成内畅外联的交通网。加快农村交通基础设施建设,着力解决农村行路难问题,实现城乡交通的“全域畅通”。加快旅游景区的交通基础设施建设,助推旅游业大发展。[市交通运输局、市政局,各县(市、区)人民政府等] 

  73. 民用航空。规划建设防城港市支线机场,推进市区、东兴、上思通用机场建设,形成市域通用航空体系,为进出试验区的高端人士及人流、重要物流提供快速交通保证。[市铁机办,相关县(市、区)人民政府等] 

  74.拓展国际运输和区域运输市场,纵深发展防城港市与越南直达客货运输线路,努力构建安全、便捷、畅通、高效的国际道路运输网络。(市交通运输局)

  75.规范国际道路运输市场,提高国际道路运输企业的竞争力,完善广西与越南国际道路运输磋商机制,发展若干个跨国运输的客货运输龙头企业,实现整车货物运输、小件快速货物运输、班车客运、旅游客运等多种运输方式并存的国际道路运输体系。(市交通运输局)

  76.加快推进中国—东盟信息港的建设,构建面向东盟的国际通信网络体系和信息服务枢纽,实现中国-东盟信息互联互通,争取大数据中心、海底光缆和中越陆缆等项目落户防城港。(市工信委、发改委等)

  77.依托北斗产业,建成北斗卫星天地基一体化的云计算中心、大数据应用中心、设备研发和生产中心、产业化孵化中心,建立立足防城港市、覆盖广西区、辐射东盟的感知、支撑和服务的三大基础平台,打造国家级北斗大数据应用重要示范基地和产业转化基地。(市高新区管委、工信委、发改委等)

  78.加强互联网基础设施的建设,提高现有互联网骨干网的速度和互联网的接入速度,建设下一代移动通信网,加快提升移动互联网覆盖范围和质量,争取实现移动互联网全覆盖和应用普及。以国家“智慧城市”战略部署为基础,落实国家“互联网+”战略,加快“数字防城港”和智慧城市、智慧社区、智慧乡村、智慧交通、智慧旅游建设,构建互联网公共信息统一平台。(市工信委、住建委等)

  79.加大信息公开力度,提升政府管理水平,实现城市公共服务、物流、旅游、交通、日常消费等在线提供。(市政府办、政务办、住建委、市政局、物流办、旅发委、交通运输局、商务局等)

  五、打造现代临港工业体系

  80.钢铁产业。加快推进防城港钢铁基地项目,重点发展高附加值的造船板、桥梁板、管线板、锅炉板和工程结构板等专用精品宽厚板,汽车板、家电板、建筑板、集装箱板等精品宽带板和机电板、输变电材料等无取向冷轧硅钢板卷精品。以钢铁产业为核心,加快建设钢铁主业配套产业区、下游产业配套区,大力发展修造船、机械、集装箱、大型建筑结构用钢等关联产业。积极发展再生资源冶炼产业,实现钢铁废弃物的回收再利用。到2020年,钢产能达到1000万吨,钢铁产业实现产值600亿元。(市工信委、发改委等)

  81.有色金属产业。积极引进有实力的国内外大型企业,重点发展铜、镍,积极发展铝、锌,择优发展钛、锡、铅、锑等有色金属产业,延伸有色金属产业链条,大力发展循环经济,培育再生金属回收利用产业,构建生态循环型工业体系。积极引进中铝防城港项目,发展各种高性能铝合金材料、复合材料、纳米铝粉等精深加工产品。2020年,全市有色金属产业实现产值700亿元。(市工信委、招商局、发改委、环保局等)

  82.能源产业。依托企沙工业区,重点推进防城港红沙核电项目二期工程建成投入运营,开工建设红沙核电三期。发展火电能源,建成投产防城港电厂二期项目,开工建设防城港电厂三四期。积极开发和利用水能、风能、太阳能、地热能、生物质能等绿色可再生能源。加快推进生物质发电厂、风电场、光伏电站等一批绿色能源项目建设。到2020年,电力装机容量达到1000万千瓦,实现产值达200亿元。(市工信委、企沙工管委、发改委、环保局等)

  83.食品产业。依托港口原料、产品进出口和现有的粮油仓储库设施优势,重点做大油料加工、饲料加工、糖果制造和生态食品等粮油加工业与食品制造业;构筑粮油加工、仓储、交易、物流配送和信息服务为一体的现代化粮油加工产业集聚区。加快发展海产品加工产业,构筑食品产业发展多元化。到2020年,实现产值达600亿元。(市工信委、北部湾港口管理局防城港分局、相关园区管委等)

  84.石化产业。依照循环经济和生态经济的发展模式,合理规划和布局化工企业,发展低污染、低能耗的先进化工技术,大力推广废渣再利用技术,实现石化产业的清洁发展。加快推进科元、中海油LNG等重大项目。依托大西南临港工业园,重点发展磷化工产业,开发医药磷酸、电子级磷酸系列深加工产品,提高产品附加值。加快实施港口区中心城区危化企业异地技改搬迁。到2020年,石化产业实现产值达150亿元。(市工信委、发改委、相关园区管委,港口区人民政府等)

  85.装备制造和高新技术产业。围绕“中国制造2025”的发展要求,以智能制造、精密制造、绿色制造为发展方向,构建以装备制造业为主体的产业配套协作体系,重点推进海森特产业园、云朗科技园、汽车生产基地、集装箱、港口机械、大型钢结构等一批具有国际影响力的产业基地,到2020年,装备制造和高新技术产业实现产值达600亿元。(市工信委、发改委、相关园区管委等) 

  86.培育战略性新兴产业。坚持发展战略性新兴产业来推动我市工业转型升级,重点培育海洋、新材料、新能源、节能环保、先进装备制造、新一代信息技术、养生长寿健康等新兴产业,打造一批产值超百亿元的产业集群,推动新兴产业规模化。鼓励行业龙头企业联合高校和科研院所积极发展战略性新兴产业,培育形成一批销售收入超亿元和超10亿元的战略性新兴产业企业。(市发改委、工信委、科技局等)

  87.改造提升传统优势工业。加强企业技术改造,鼓励和扶持企业应用新技术、新材料、新工艺、新装备改造提升技术装备水平,提高市场竞争能力。推动企业管理创新,引导企业实施制度现代化改革,优化企业经营管理。(市工信委、发改委、科技局等)

  88.促进信息化和工业化深度融合。推动信息技术在企业生产经营和管理的主要领域、主要环节广泛应用,促进重点骨干企业研发设计创新能力、生产集约化和管理现代化水平大幅度提升;以重大产品和成套装备的智能化为突破口,加快提升制造业产品、装备及生产、管理、服务的智能化水平。(市工信委)

  89.以打造北部湾能源基地为目标,按照节能优先、绿色低碳、创新高效的要求,推动能源生产和消费革命,构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。加快建设天然气、生物质热电联产项目。(市发改委、工信委、环保局等)

  90.统筹电网、天然气管网等能源基础设施建设,重点建设与红沙核电、防城港电厂、煤电一体化项目配套的500KV、220KV输电线路,以及与中心城区、工业园区配套的变电站,为经济社会发展提供可靠、高效的电力支撑。(市发改委、防城港供电局等)

  91.加快推进燃气基础设施建设,重点建设一批天然气加气站、高中压和次高压调气站以及连接中心城区、工业园区的燃气管道。(市市政局、各园区管委等)

  92.实施能源消费总量控制,促进能源节约利用。推进能源消费与经济增长挂钩,实行高能耗产业和产能过剩行业能源消费约束控制,其他产业按平均先进能效标准约束控制。(市发改委、工信委等)

  93.加强能源区域合作,建成“一带一路”国际能源合作重要基地。(市发改委)

  94.实施工业强基工程,强化质量、品牌和技术标准建设。开展质量品牌提升行动,支持企业瞄准国际同行业标杆推进技术改造,全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。(市工信委、质监局等)

  95.加强产业技术基础、先进基础工艺、关键基础材料、核心基础零部件等建设,提升工业基础能力。(市工信委、科技局等)

  96.支持优势企业开展产学研用联合攻关,突破先进基础工艺、关键基础材料、核心基础零部件的工程化、产业化瓶颈。支持企业开展工艺创新,培养工艺专业人才。(市科技局、发改委、工信委、人社局等)

  97.加大工业转型升级政策支持力度,政府逐步转向强化对产业升级共性关键技术的普惠性支持,加强共性技术研发、公共信息、公共检测等平台建设,提升支撑产业发展的基础设施水平。(市工信委、发改委、科技局、财政局等)

  98.企沙工业区。依托优良的深水岸线资源,以发展临港重化工业为主导方向,重点发展钢铁、有色金属、重型机械、能源、修造船及其他配套或关联产业,形成上下游产业链。拓展防城港钢铁、广西金川等龙头企业功能,与化工、电力、建材等相关产业深度融合,实现工业副产品高效利用和加工集成,建成科技含量高、资源消耗低、环境污染少的生态产业园。(市企沙工管委、工信委、发改委等)

  99.大西南临港工业园。重点发展钢铁、有色金属、装备制造、磷化工、战略性新兴产业等及其上下游配套。加快推进渔洲坪磷化企业搬迁,培育形成集科研、生产、销售于一体的中国最大的磷化工产业基地。(市大西南工管委、工信委、发改委等)

  100.东湾物流加工园区。依托港口和粮油仓储优势,以粮油企业为核心,重点做优做精油料加工、特种油脂加工、饲料加工、生态食品制造等粮油食品加工制造业,积极向上下游延伸产业链,构建全产业链型食品产业,打造优质粮油食品品牌。(市物流办、工信委等)

  101.高新技术产业开发区。以战略性新兴产业为核心,重点发展高新技术产业、现代物流业和生产性服务业三大板块,加快IT小镇建设,推动新兴产业增量扩张,构建上下游相互配套、合理衔接的产业体系,打造成为东兴国家重点开发开放试验区的先导区、产城一体化发展示范区。(市高新区管委、发改委、工信委等)

  102.企业沙东岛能源化工基地。重点发展石油化工、化工新材料、新领域精细化工、石油天然气、煤-电-热-化、海洋工程装备制造、仓储及现代物流等七大产业,着力打造成为大西南化工新材料产业基地和现代能源化工产业基地。市发改委、工信委、北部湾港口管理局防城港分局等)

  103.东兴芒街跨境经济合作区。依托中国和东盟“两种资源、两个市场”,以打造中越跨境产业链和产业集群为目标,构建以进出口加工、国际贸易、跨境旅游、跨境电商为主体,以现代金融、现代物流为支撑的边境特色现代产业集群体系。进出口加工主要发展面向东盟的橡胶加工、先进制造、生态食品、高端家具等,积极培育生物质新材料产业。建设海关特殊监管区,推动中越边贸从通道经济向以加工贸易为主的口岸经济转型升级,打造广西沿边开发开放的“升级版”。到2020年,基本建成广西乃至全国跨境经济合作示范区。东兴试验区管委会办公室、商务局,东兴市人民政府等)

  104.防城、上思、东兴等县域产业园区。立足当地资源优势,重点发展制糖、建材、林产化工、海产品加工等特色产业,深入推进“产城融合”建设。防城区人民政府、上思县人民政府、东兴市人民政府等)

  六、推动现代服务业提质增效

  105.推进生产性服务业提质发展,向价值链高端延伸,大力发展交通运输、现代物流、港航服务、金融保险、电子商务、信息服务、人力资源服务、科技服务、海洋服务、节能环保服务、检验检疫服务等生产性服务业,创新服务业态和商业模式,促进生产性服务业与现代工业、现代农业融合发展,提升生产性服务业水平。市发改委、交通运输局、物流办、金融办、商务局、工信委、人社局、科技局、海洋局、环保局、检验检疫局等)

  106.打造区域性国际物流枢纽。大力发展平台型区域商贸物流、大宗商品交易中心、公路港、公海铁联运、物流总部经济、第三方制造业物流等现代物流业态,规划建设一批功能定位明确、产业及产业链特色突出的现代化物流园区,构建辐射西南、中南地区和东南亚的区域性物流中心,建成东湾全国示范物流园区。以物流园区为载体推进一批现代物流项目建设,依托临港产业,大力发展钢铁物流、有色物流、能源物流、粮食物流等专业化物流;建设一批面向东盟市场的汽车、服装、家电、工程机械等产品供应链集成基地;完善冷链物流基础设施,加快开通国外至防城港的进口农副产品冷藏集装箱国际班轮,建设区域性国际冷链物流集散基地;打造大宗商品交易市场,争取优势品类获得区域乃至全球定价权。市物流办、商务局、金融办、交通运输局、北部湾港口管理局防城港分局等)

  107.积极培育沿边金融服务业。按照健全基础、集聚资源、联结中越、服务沿边、辐射全国的原则,加快构筑沿边金融服务中心。探索构建辐射全国的中小企业融资中心和产权交易市场,推进金融开放创新,构建多层次金融市场体系。推进人民币跨境业务创新,探索建立跨境人民币投融资中心、拆借中心,争取设立人民币投贷基金和外资股权私募基金,建立中国与东盟国家支付清算中心。率先开展人民币和越南盾特许兑换试点,并逐步由贸易项目扩大至资本项目。支持境内外金融机构在防城港设立分支机构,开展离岸金融业务,在东兴试验区设立银行机构发放境外项目人民币贷款。市金融办、人民银行防城港市中心支行、防城港银监分局、东兴试验区管委会办公室等)

  108.大力发展电子商务。充分发挥电子商务在“互联网+”战略中的关键作用,培养发展壮大煤炭、铁矿石、粮油等大宗商品电子商务交易平台和提供第三方服务的电子商务平台。优化跨境电子商务通关服务,开展跨境电子商务服务试点,吸引国内外跨境电商企业落户防城港,设立面向东盟电子商务总部。加强电子商务创新,支持制造业网络直销、线上线下业务结合、社交电子商务、网络团购等新业态发展。实施“电子商务进农村工程”,促进电子商务与物流快递协同发展,建成县、乡、村三级电子商务服务体系。市商务局、物流办、邮政管理局等)

  109.培育发展健康养老服务业。以创建国家养老服务业综合改革试验区为契机,加快建设功能完善、覆盖城乡的养老服务体系,形成一批竞争力强、辐射面广、产业链长、融合度高的健康养老产业集群。推动医养融合发展,完善健康养老服务产业链,发展中医营养饮食、调理保健、慢性病预防等特殊养生服务。探索以社会化、市场化、商业化方式支持养老服务产业发展的有效模式,鼓励发展居家养老、社区照料和病患陪护等新型社区养老服务业态。依托滨海天然优势,打造以休闲养生、健康养老等功能为主体,具有滨海特色的国际滨海休闲养生基地。市发改委、民政局、卫计委、食药监局等)

  110.鼓励发展家政服务业。加快推进家政服务业公益信息服务平台建设。充分发挥市场机制,鼓励各类市场主体进入家政服务业,重点培育一批连锁经营的大型家政服务企业。鼓励各类人员到家庭服务业就业、创业,加强从业人员培训,提高职业素质、专业技能和服务水平。规范家庭服务市场秩序,促进家政服务诚信经营,维护消费者合法权益。优化城市家政服务网点布局,推动家政服务有效发展。市总工会、人社局、商务局、工商局等)

  111.积极发展商贸服务业。依托专业市场建设,以中央商务区为中心,完善城乡商业零售网点,形成完备的商业网络体系;加强市场流通体系建设,发展新型流通业态,改善流通设施条件,推进传统商贸业向现代商贸业转型,增强城市消费功能、商务功能和集聚辐射功能。优化商业布局,推动大型百货店、综合超市、购物中心、批发市场等商业网点的发展,积极发展连锁经营和统一配送,鼓励发展专卖店、会员店、便利店、中小超市、社区市场等商业活动。市商务局)

  112.优化提升邮政快递服务业。构建完善城市、农村、跨境邮政快递服务网络,优化提升城市服务网络,加快建设快递末端服务平台和智能快件箱;完善农村服务网络,到2020年乡镇快递服务网点覆盖率达80%以上,建设完善村级邮站、快递超市,打造村级邮政综合服务平台。探索建立与跨境电子商务相适应的跨境快递配送体系,争取设立东兴国际邮政业务发展中心和国际邮件交换站,逐步实现邮政快递业务跨境覆盖中南半岛。[市邮政管理局,各县(市、区)人民政府等] 

  113.打造北部湾国际旅游目的地。依托“边、海、山、民”资源及区位优势,突出“滨海”、“边关”、“生态”、“民族”特色,打造边海旅游带,建设精品景区和邮轮母港经济先行区,发展特色旅游,把防城港市建成北部湾国际旅游目的地、国际豪华邮轮母港、中越跨国旅游集散中心,打造海上丝绸之路旅游产业。[市旅发委、发改委,各县(市、区)人民政府等] 

  114.创建跨境旅游合作区。充分发挥东兴是通往越南等东盟国家最便捷的陆路通道优势,开发环北部湾区域丰富的旅游资源,打造环北部湾旅游圈集散中心城市。建设跨境旅游合作区,先行推行无国界旅游试验,形成跨境旅游合作新格局。建设“中国-东盟跨境自驾旅游总部基地”。(市旅发委、公安局、口岸联检部门,东兴市人民政府等)

  115.大力发展旅游休闲产业。发展滨海休闲旅游,建设滨海景观绿道、自行车专用通道,打造百里黄金海岸休闲旅游带。发展高山漂流旅游,建设一批各具特色的边境漂流群体,打造“漂流之乡”品牌。发展森林疗养旅游,开发建设森林生态景区及休闲疗养服务设施,将十万大山打造成为中国著名的健康养生基地。发展乡村旅游,建设一批具有北部湾滨海特色、中越边境特色、十万大山生态特色的旅游名镇名村、乡村旅游区和星级农家乐。[市旅发委、林业局、农委,相关县(市、区)人民政府等] 

  116.有效控制房地产开发。要合理控制土地开发利用,控制房地产开发比例,利用市场自行调节消化存量商品房。培育和发展租赁地产,营造有利于房屋租赁市场发展的政策环境,推动房屋租赁市场的发展,逐步形成住房消费的梯级结构,发挥住房租赁市场对住房投资和消费的双向拉动作用。引导企业整合,提升行业综合竞争力。大力整合现有房地产市场资源,鼓励骨干企业通过兼并、收购和重组,形成大型企业和企业集团。鼓励一批有竞争力的房地产企业完成股份制改造,通过发行股票、债券和信托基金等方式,增强企业投融资能力。(市住建委、住房局、金融办等

  117.以高端要素集聚、产业融合发展、国际合作共建、服务功能升级为导向,依托区域性国际航运中心、跨境经济合作区、滨海国际旅游度假区、国际邮轮母港等平台,重点发展航运服务、国际物流、专业市场、跨境电商、跨境金融、休闲养生、跨境旅游、邮政快递等现代服务业,打造面向东盟,辐射中南、西南地区的国际性现代服务业集聚发展集中区,并逐步形成现代物流、新型特色专业市场等一批竞争力和带动力强大的服务业集聚区。[市发改委、住建委、金融办、旅发委、北部湾港口管理局防城港分局、物流办、商务局、邮政管理局,各县(市、区)人民政府等] 

  118.突出企业主体作用,积极引进和培养一批专业集聚区运营商,统筹集聚区的建设。强化集聚区主导产业,推动关联企业、供应商、服务商、研发机构和产业协会规模集聚,加快现代服务业集聚区建设。至2020年,力争建成7个自治区级认定的现代服务业集聚区。[市商务局、发改委,各县(市、区)人民政府等] 

  七、加快农业现代化进程

  119.确保粮食安全。坚持最严格的耕地保护制度,坚守耕地红线,实施藏粮于地、藏粮于技战略,提高粮食产能。加大引导农民的生产行为,调整种植结构,确保供求关系平衡,促进农民增收。完善法律法规体系,进一步落实粮食补贴相关措施,保障粮农和粮食加工企业的合法正当利益,有效提升生产积极性。继续做好粮食储备工作,细分种类,专用专收,注重与市场的对接,同时进一步完善产业链,注意规避风险。(市粮食局、农委等)

  120.稳定粮食生产。在中央、自治区一系列强农惠农政策支持下,调整粮食品种结构,建设高标准农田,转变传统耕作方式,发展多主体的适度规模经营。以粮食高产创建为抓手,推动良种良法配套、农机农艺融合,推进粮食生产和高产创建向经营规模化、服务专业化方向发展,提高复种指数,确保粮食生产面积稳定、单产增加、综合生产能力提高。到2020年,粮食播种面积稳定在70万亩左右,粮食产量达18万吨以上。(市农委)

  121.种植业。继续稳定甘蔗播种面积,巩固甘蔗产业在农业支柱地位。重点开展“双高”糖料蔗基地建设,通过经营规模化、良种良法化、生产机械化、水利现代化来提高甘蔗生产效率、降低生产成本、提升甘蔗生产效益。到2020年,甘蔗播种面积稳定在55万亩以上。以品种改良、品质改进、品牌创建“三品”提升为核心,积极引种名、特、优、稀品种,重点发展蔬菜、澳洲坚果、火龙果、莲雾、柑橘、菠萝、金花茶、白石芽茶、牛大力、铁皮石斛、中药材等特色优势农产品。蔬菜播种面积发展到32万亩,水果面积发展到20万亩。[市农委,相关县(市、区)人民政府等]

  122.畜牧业。优化畜禽养殖结构,扩大畜禽林下养殖规模,大力发展肉牛、山羊等草食动物和节粮型畜牧业,推进畜牧业清洁健康养殖,实施现代畜牧业产业化工程,完善畜禽良种繁育体系,推广畜禽科学养殖模式。加大动物疫病预防控制的力度,进一步完善动物疫病防控体系。全面开展畜禽养殖污染防治,扶持壮大畜产品加工业和流通业,提高畜牧产值比重。到2020年,全市肉类总产量5.83万吨,年均增长3.5%。(市水产畜牧局)

  123.林业。加快发展“现代林业、智慧林业”,建设全国木材战略储备核心基地,提高造林质量,鼓励发展特色鲜明的肉桂、八角等特色经济林。大力推动木浆造纸、木(竹)材加工、林产化工、野生动植物利用等传统优势林业产业转型升级。积极推动花卉苗木等林业产业做大做强,大力增强森林的生态效益、经济效益和社会效益,力争到“十三五”末,全市森林覆盖率达60%。[市林业局,各县(市、区)人民政府等] 

  124. 推进现代特色农业示范区建设。按照“组织化、设施化、标准化、集成化、产业化”的要求,整合各部门、企业、社会各方面资源,2020年,建成自治区级示范区4个以上,每个县(市、区)创建县级示范区3个以上,每个乡镇创建乡镇级示范区2个以上。规划建设农业科技园区。[市农委,各县(市、区)人民政府等]

  125. 加快构建新型农业经营体系。大力发展龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营组织,引导建立与农户共赢机制。精心培育1-2家国家级农业龙头企业,扶持和发展市级以上农业龙头企业30家,提高经营主体的盈利水平,壮大我市农业经营规模,提升应对各种市场风险的能力。积极推动农村电商、农村物流、农村金融、农村邮政快递等行业的发展,以农业信息化带动农业现代化,不断拓宽农产品的流通渠道,加快农产品流通速度。(市农委、商务局、物流办、金融办、邮政管理局等)

  126.加快农业科技创新。加快推进现代农作物种业发展,培育、引进和推广地方特色优良品种,主要农作物良种覆盖率提高到95%。加大农业科技创新扶持力度,鼓励创新创业,从技术创新和服务创新入手,以农业科技成果转化推广和扶持龙头企业科技创新为重点,强化科技对现代农业的支撑,全面提升农业科技含量,增强农产品竞争优势。[市农委、科技局,各县(市、区)人民政府等] 

  127.提升农业服务体系发展水平。继续加强农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等服务体系建设,加大农业技术推广服务体系基础设施建设力度,抓好基层农技推广体系改革、农业执法队伍建设。大力发展农机化服务组织,扶持发展种植大户全程机械化,积极提供农机服务,建立统一开放、竞争有序的农机服务市场。[市农委,各县(市、区)人民政府等]

  128.提升农产品质量安全水平。全面推进农业标准化、品牌化和产业化经营,大力发展无公害农产品,加快发展绿色食品,因地制宜发展有机农产品,保护性发展地理标志农产品,逐步推进农产品基地准出制度。完善农产品质量安全全过程监管体系,健全农产品原产地可追溯和质量标识制度,严守从田头到餐桌的每一道安全防线,确保群众吃的安心放心。加强农产品质量安全检测队伍的能力建设。严格执行高毒农药定点经营制度,推进肥料、农药使用量零增长行动,确保安全优质农产品的有效供给[市农委、食药监局,各县(市、区)人民政府等] 

  129.推进农业开放合作。发挥中国-东盟合作交流平台作用,完善定期会商机制,加强与东盟在品种、技术、产品交易等方面的合作交流。鼓励企业到东盟开发建设农产品生产基地。加强与农业发达地区、台湾地区的区域性现代农业技术和项目合作交流。建成广西与东盟优势特色农产品进出口加工集散中心。[市农委、商务局,相关县(市、区)人民政府等]

  130.推进农村一二三产业融合发展。加强规划引领、示范引导,以特色、大宗农产品加工为纽带,推进农产品加工业发展,加强农村市场网络建设,发展“互联网+农业”经济,加强农村市场信息营销系统建设,逐步构建农业产前、产中、产后信息一体化服务模式,大力发展电子商务,创新农产品流通方式,促进全市农业主导产业和特色优势农产品网络营销的发展。[市农委、工信委、商务局,各县(市、区)人民政府等] 

  131.促进农民转移就业和创业。加快构建覆盖农民、适应农民多样化差异化需求的职业技能培训体系。坚持政府公办、社会民办并举,动员各类优质资源向农民转移就业技能培训集聚。实施农村富余劳动力、农民工和被征地农民职业技能提升计划,促进培训类型多样化和培训载体多元化,建立免费或补助性培训制度,降低就业和创业成本,提高农民素质,扩大劳务输出规模。建立创业服务综合信息化平台和面向农民转移就业创业的“众创空间”,为农民创业创新搭建新平台。[市人社局、农委,各县(市、区)人民政府等]

  132.加大助农增收支持力度。继续做好农业支持保护补贴资金发放工作,确保中央强农惠农政策落到实处。落实“双高”糖料蔗基地土地整治、水利化建设、甘蔗良种补贴、草牧业试验试点项目,完善和强化市级特色产业、农业产业化发展专项资金管理,落实更多资金助农增收。加强重大项目后勤保障基地建设,大力发展城郊农业。推动现代农业发展与美丽乡村建设、农村土地改革、脱贫攻坚相结合,着力提高农民收入,改善农村生活条件。[市农委、国土资源局、水利局、扶贫办、美丽办,各县(市、区)人民政府等]

  133.加大农村道路建设力度,在广西率先实现乡(镇)与村、村与村之间断头路、瓶颈路打通率100%,实现10户以上村屯屯内道路50%硬化。[市交通运输局,各县(市、区)人民政府等] 

  134.探索发展新型农村社区,合理配置城乡公共服务资源,健全完善农村义务教育经费保障机制,实施农村中小学校舍安全工程,加快发展农村学前教育,大力支持乡村两级公办和普惠性民办幼儿园建设,提高适龄儿童少年入学率,因地制宜保留并办好村小学和教学点,切实提高农村学校教学质量。[市教育局,各县(市、区)人民政府等]

  135.提高城乡居民养老金水平和最低生活保障标准,落实农村低收入群体帮扶救助措施。稳步推进农村已婚育龄妇女健康服务和养老服务体系建设,巩固和扩大新农保成果,建立城乡一体的社会保障体制,实现社会保险人群全覆盖。[市人社局、民政局、卫计委,各县(市、区)人民政府等]

  136.建立新型农村合作医疗可持续筹资机制,同步提高人均财政补助和个人缴费标准。大力建设多种农村养老服务和文化体育设施。加快农村邮站功能扩展,建设成为集信息流、物流、资金流于一体的农村综合服务平台。[市人社局、卫计委、财政局、文化委、邮政管理局,各县(市、区)人民政府等]

  137.按照节水优先、空间均衡、系统治理、人水和谐的治水思路,加强水利基础设施建设,统筹水资源配置,提高水安全保障水平。加快推进那板调水工程、大水库、大垌水库、茅岭江调水工程等一批全局性、战略性水资源配置工程和城市备用水源工程建设,保障水资源和水生态系统的良性循环。 [市水利局、发改委,各县(市、区)人民政府等] 

  138.实施小峰水库、那板水库、黄淡水库、三波水库、小陶水库、白石芽水库、凤凰水库、尚透水库和官山辽水库重点水源地保护工程。实施农村饮水提质增效工程,加快推进农村人饮集中供水工程建设。继续推进小型农田水利重点县建设,抓好长歧、那板等重点灌区节水改造,开展农业主产区规模化高效节水灌溉工程建设。[市水利局、发改委、扶贫办,各县(市、区)人民政府等] 

  139.加快推进重点海堤标准化建设,构建堤库结合的防洪抗旱减灾体系,继续推进病险水库除险加固工程,消除安全隐患。[市水利局、发改委,各县(市、区)人民政府等] 

  140.加强界河整治,确保国土安全。加强农村气象应急防灾基础建设,提高气象应急监测和信息发布能力,建成农村公共气象服务平台。[市水利局、气象局、农委,各县(市、区)人民政府等] 

  八、打造海洋经济强市

  141.优化海运船舶运力结构,大力发展节能环保、经济高效的运输船舶,促进船舶向大型化、专业化、智能化方向发展。努力开辟新的远洋国际航线和东盟国家航线,加快海运业资源整合,吸引国内外航运及航运服务企业落户我市,合力打造北部湾国际航运中心。(市交通运输局、商务局、北部湾港口管理局防城港分局等)

  142.培育壮大本地优势企业,支持企业参与港口营运、航道维护、航线安全保障,鼓励企业向集团化、规模化方向发展。市交通运输局

  143.加快发展航运金融、保险、咨询等高端航运服务业,建设集港口通关、航运服务、物流信息、船舶经纪、金融保险服务等于一体,具有政府管理服务、港航及关联企业集聚运营、信息集散等功能的航运服务集聚区。拓展港口综合服务保障功能,提高应对重大海上突发事件能力。(市交通运输局、物流办、北部湾港口管理局防城港分局、金融办、口岸联检部门等)

  144.培育壮大海洋船舶工业。依托钢铁基地的支撑优势,以修船起步、修造并举,推进大型船舶修造船基地建设。支持企业建设技术中心,提高船舶设计和关键设备研发能力,推广绿色造船技术,研发建设特色船舶。(市工信委、发改委等)

  145.大力发展海工装备制造业。充分利用我市打造大型修造船基地契机,发展船舶上游产业。积极引进吸收国际领先水平的工艺技术装备,发展海洋工程装备。围绕海洋新兴产业开发,大力发展新兴产业配套装备。逐步建成面向南海的超大型海洋工程服务基地。(市工信委、发改委等)

  146.加快海洋产业转型升级,培育壮大新兴海洋产业,培育发展海洋产业园区。加快海洋生物制药研发,构建海洋生物制药、医疗保健品研发及产业化基地。大力发展溴系列制品、苦卤综合利用制品等高性能产品,培育提升精细加工产业。推进“数字海洋"建设,逐步建立海洋信息综合服务体系。(市工信委、海洋局、发改委等)

  147.加快发展现代海洋渔港渔业。推动传统渔业向设施渔业、近海渔业向深海渔业转型。大力发展生态养殖和设施渔业,加快养殖池塘标准化建设和近海网箱设施改造。建设远洋捕捞基地,积极稳妥发展外海和远洋渔业。统筹规划新建、改扩建各类渔港及避风锚地,加快集渔船安全避风、后勤补给、加工贸易和休闲渔业等于一体的现代化渔港建设。(市水产畜牧局)

  148.大力发展海产品精深加工和综合利用。加快推进海产品精深加工园区建设,建设国际水产品交易中心和冷链物流中心,培育发展一批海产品精加工龙头企业,加强特色品牌建设,加快建设面向东盟的海产品加工基地。到2020年,全市规模以上的海产品加工企业达到30家以上,海产品加工总量达到30万吨。(市水产畜牧局、工信委等) 

  149.加快发展现代水产种业和健康养殖工程。规划建设北部湾海水种业产业园,加强海洋生物养殖与育种技术研发,提高养殖种质和养殖品质。加快现代海洋渔业(核心)示范区建设,基本实现人工育苗产业化。积极建设海洋牧场,大力发展海珍品养殖,形成以贝类苗种为主,海参、鲍鱼、海胆等多种海珍品苗种为辅的产业格局。(市水产畜牧局)

  150.加强渔业生态资源保护。建设近海渔业增殖功能区、人工鱼礁区、种质资源保护区,实现渔业资源的可持续利用。建立涉渔工程建设的资源生态补偿机制,切实执行水域滩涂养殖证制度,推广应用生态养殖、循环养殖、洁水养殖等先进养殖技术,严格控制养殖密度,减少养殖污染。(市水产畜牧局)

  九、推进新型城镇化和“全域防城港”建设 

  151. 推进以人为核心的新型城镇化。扎实推进国家“三个一亿人”工作方案,深化户籍制度改革,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,并与城镇居民有同等权利和义务。依托小城镇和新型农村社区,实现“就地就近城镇化、就地就近市民化、就地就近实现基本公共服务均等化”。结合征地拆迁安置区建设,加大城市棚户区和城乡危房改造力度,优先解决被征用土地农民的市民化问题。(市发改委、住建委等)

  152.有序推进农业转移人口市民化。按照尊重意愿、自主选择,因地制宜、分布推进,存量优先、带动增量的原则,有序推进农业转移人口市民化。以农业转移人口和随迁家属、城中村和棚户区人口、大中专学校毕业生为重点,统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化,逐步提高人口市民化质量。实施居住证制度,努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。常住人口城镇化率年均提高2个百分点左右,2020年达到65%,促进15万左右农业转移人口落户城镇。[市发改委、住建委、公安局,各县(市、区)人民政府等]

  153.建立健全农业转移人口市民化推进机制。强化各级政府责任,充分调动社会力量,构建政府主导、多方参与、成本共担、协同推进的农业转移人口市民化机制。建立健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制、城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导进城落户农民依法自愿有偿转让所属权益。[各县(市、区)人民政府] 

  154.优化城市布局。提高城市规划、建设、管理水平。落实国家和自治区主体功能区规划、市县空间规划,城市规划要融入边海经济带的理念,优化城市空间,形成“一核、三湾、四轴、五组团”的城市发展总体格局。重点打造城市核心区,市中心区主要布局行政办公、企业总部、文化、教育、科技、商业、居住,建设成为充分展现新兴现代化滨海都市形象的行政、商贸、文化、信息中心和现代服务业集聚区。构建由海湾新区、防城组团、渔氵万组团、江山组团和企沙组团构成的城市多组团。进一步优化提升以生活居住、旅游服务为主的西湾和珍珠湾,以及以港口、临海工业为主的东湾。着力培育沿海、沿边、上企(上思至企沙)、钦崇(钦州至崇左)上思段四条城镇发展轴。[市住建委,各县(市、区)人民政府等]

  155.统筹规划市中心区、防城区一江两岸、西湾新城,着力建设具有江海风光、东盟风情、宜居宜商的美丽海湾新区,打造防城港市的政治文化中心、科技金融中心、现代服务业集聚中心。(市住建委,防城区人民政府、港口区人民政府等)

  156.完善城市交通体系,加快完善西湾环海大道、东湾大道、文昌大道、伏波大道等城市主干道建设,加快推进文昌大桥和防城三桥,加快建设江山半岛环岛东路改扩建工程、防城至江山一级公路、企沙观音墩大桥。(市市政局、住建委等)

  157.推进常山新区、城南新区、文昌新区、江山大道以南等片区路网建设,实施一批城区小街小巷道路改造。(市住建委、市政局等)

  158.加快建设长途汽车客运站、公交车站及一批城区公交候车亭等交通项目建设,规划建设企沙至江山半岛、防城至东兴城市轻轨,打造城市快速便捷交通网络。统一规划建设城市监控管理系统,全面提升城市智能化、精细化管理水平。[市交通运输局、市政局,各县(市、区)人民政府等]

  159.强化市政公共服务设施建设,新建和改造完善一批城市供水、排污、燃气、电力、通讯管网,积极推进城区地下综合管网建设和改造。加快城市污水垃圾处理项目建设,建成大西南、江平、企沙、江山等一批污水处理厂及截污管网;完善一批商场、市场、公园、广场、停车场、公厕等设施,以中央商务区、桃花湾片区、常山新区为重点,荣顾购物公园、阳光海岸、恒大御景湾、防城区嘉乐城等大型城市综合体为引领,完善城市生活设施配套,打造城市良好的发展环境和人居环境。积极探索和加快构建更为完善合理的城市排水防涝工程体系,建成雨水自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”。[市市政局、住建委,各县(市、区)人民政府等]

  160. 加强城市防灾减灾能力建设,完善地震、气象、消防等防灾减灾体系。[市地震局、气象局、消防支队,各县(市、区)人民政府等] 

  161.依托“三岛三湾、山海相依、河海相连”地貌特征,打造“海在城中,城在海中”全生态海景特色精品城市。城市规划建设要充分挖掘海洋文化内涵,体现山海元素和特色,做到显山露水、凸显边海色调风格。打造城市核心景观带,完善景观布局,把北部湾海洋文化公园、仙人山公园、龙马明珠公园、伏波文化园及西湾城市沙滩等打造成环西湾景观带。(市住建委)

  162.规划建设连通湾岛的路桥和航道,推进水陆无障碍互联互通。积极做好“皇帝沟”和“潭蓬”两条海上古运河保护开发,加快打造环岛旅游新景点。实施创建国家园林城市计划,以百里黄金海岸景观带和边海大道为重点,实施一批城建重点项目。(市交通运输局、江山旅管委、旅发委等)

  163.建设一批园林景观道路,推进绿色慢道休闲空间建设,启动西湾人文生态绿色廊道、边海大道绿化亮化提升工程建设。推进桃花湖公园建设,建设金花茶公园、沙潭江湿地公园、蜈蚣岭公园、企沙凤凰公园,规划建设园博园,争创国家园林城市。建设完善防城江二桥至针鱼岭大桥两岸河堤和绿化亮化工程,打造防城江至西湾绿色生态廊道,建设“一江两岸”亲水生态城市。(市住建委、市政局、林业局,港口区人民政府、防城区人民政府等)

  164.抓好东兴城市风貌改造,统一沿线街景风貌,凸显东盟、边关、民族特色,打造魅力边城。东兴市人民政府)

  165.建设新型城镇。实施大县城和重点镇战略,推进企沙、那良、扶隆、在妙、江平等城镇化示范镇建设工程,打造集约、绿色、智慧、人文、特色的城镇体系。节约集约利用土地、水和能源等资源,促进资源循环利用,建设集约城镇;将生态文明理念全面融入城镇发展,构建绿色生产方式、生活方式和消费模式,建设绿色城镇;统筹利用城市的信息资源和智力资源,推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用,实现与城市经济社会发展深度融合,建设智慧城镇;发掘城镇文化资源,强化文化传承创新,展现地域文化差异,建设历史底蕴厚重、时代特色鲜明的人文魅力城镇;积极推进一批农业特色、工业特色、旅游特色、边关口岸特色、生态园林特色的小城镇建设。[市发改委、住建委、环保局、文化委、国土资源局、水利局、工信委、农委、旅发委,各县(市、区)人民政府等]

  166.推动产城深度融合发展。坚持产业强市、产城一体,以产业发展为支撑,以城镇建设为依托,同步规划产业发展和城镇建设,科学选择产业和城镇的空间组合方式,构建产城融合发展的新格局。以混合功能、职住平衡为导向,完善城市功能分区,大力发展集生产、服务和消费于一体的工业综合体和产业新城,建设一批具有城市综合服务功能的产业新城,促进商贸、居住和交通系统的有序衔接。高耗能、高污染等项目独立选址或进园发展;高新技术产业、文化创意产业、现代服务业等主要布局在城市市区;城市新区突出产业、人居、生态等复合功能,促进功能现代化、产业高端化,建设产城融合发展的示范区。(市住建委、发改委、工信委、商务局、住房局、交通运输局、科技局、文化委、相关园区管委等)

  167.实现城乡规划的“全域覆盖”。加快城乡规划体制改革,统筹城乡发展规划。进一步加强经济和社会发展规划、城市总体规划及土地利用规划的有机衔接,加强城乡规划在产业布局、基础设施网络、公共服务设施、生态空间布局等方面的协调,合理安排城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局。完善市域城镇体系、土地利用、乡镇总体规划和村(社区)建设规划,以及市域一体的产业体系、交通体系、公共服务体系等规划,努力实现城乡规划的“全域覆盖”。[市住建委、国土资源局、发改委、环保局、交通运输局,各县(市、区)人民政府等]

  168.促进城乡交通“全域畅通”。加快推进市域高速公路网、市域快速通道网、中心城区快速路网、市镇路网建设,构建以市中心区为中心、连接四个县(市、区)的“1小时”快速交通体系,努力形成速度快、容量大、方式种类多的城乡交通“全域畅通”。[市交通运输局,各县(市、区)人民政府等]

  169.促进城乡社会公共服务的“全域均衡”。推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。建立城乡统一的人力资源市场,保障城乡劳动者平等就业。建立城乡统一的建设用地市场,建立土地增值收益分配机制,在符合规划和用途管制的前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价。加快构建普惠“三农”的农村金融市场体系,积极发展新型农村合作金融组织。扩大公共财政覆盖农村范围,提高基础设施和公共服务保障水平。促进城乡公共资源均衡配置,把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇,推动城镇公共服务向农村延伸。强化城乡基础设施连接,推动水、电、路、气、邮政、消防等基础设施城乡联网、共建共享。加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,推动城乡社会公共服务“全域均衡”。[市人社局、住建委、金融办、发改委、交通运输局,各县(市、区)人民政府]

  十、构建和谐友好生态文明体系

  170.推动生态产业化建设。加快培育节能环保、新能源汽车、生物医药、新材料、新能源等新型生态工业,构建高效集约循环生态工业产业链;实施产业园区生态化建设工程,大力推广使用先进技术、工艺和设备,进一步提高原材料的综合利用率,推进废渣、废气、废液和余热、余压的资源化利用,构建产业链生态产业园区。市工信委、相关园区管委等) 

  171.实施生态种植、生态林业循环提升工程,促进农业生产向绿色、有机、循环发展,大力发展绿色有机循环生态农业;加快发展绿色低碳高效生态服务业,提供绿色产品和绿色服务,促进绿色消费和生态旅游。(市农委、林业局、发改委、旅发委等) 

  172.全面推进传统产业绿色改造,推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,打造一批循环经济工业产业园。在工业领域全面推行循环型生产方式,重点对有色金属、石化、冶金、建材、制糖、林产等传统资源型产业进行生态化改造提升,注重产业间的循环和产业内部循环,提高我市产业资源利用效率和生态环境效益,逐步建立产业链条完整、资源开发合理、生产清洁环保、废物利用充分的循环经济体系。加快传统产业升级改造,抓好制糖、林化产业升级改造,积极研发生产精制糖、功能糖、药用糖、甘蔗制酒(朗姆酒)等高附加值产品,探索甘蔗和制糖产业向生物化工、生物质能源等方向转变。引导木材精深加工企业入园进区,提升园区产业配套能力,增强园区集聚功能,实现木材加工业绿色循环发展。(市工信委、林业局、相关园区管委等)

  173.在农林业领域推动资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化,形成农林牧渔多业共生的循环型农业生产方式,改善农村生态环境,提高农业综合效益。市农委、林业局、水产畜牧局等)

  174.构建循环型服务业体系,充分发挥服务业在引导树立绿色低碳循环消费理念、转变消费模式方面的作用;推进社会层面循环经济发展,完善回收体系,推动再生资源利用产业化,发展再制造,推进餐厨废弃物资源化利用,实施绿色建筑行动和绿色交通行动,推行绿色消费,实施大循环战略,加快建设循环型社会。(市发改委、环保局等)

  175.推动生态环保产业化。积极引入社会资本投入生态建设和环境保护,推进第三方专业化治理,促进生态环保产业化。在退耕还林、生态公益林、生物多样性保护等重大生态工程领域采用政府购买或与社会资本合作等方式推进建设。建立生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的市场化运行机制。以环境公共服务、产业园区集中治污、重点行业深度治理、农村环境整治为重点,推进环境污染第三方治理。推进城镇污水、垃圾处理等环保设施建设运营产业化。(市环保局、林业局、市政局等)

  176.推动生活方式低碳化。广泛开展生态文明宣传教育,推崇文明、绿色的生活方式和消费模式,全面提高全民生态文明意识。深入开展绿色低碳生活行动,把绿色低碳消费培育成为新的消费热点。增强全社会绿色低碳消费意识,树立理性消费理念,推广绿色服装、引导绿色饮食、鼓励绿色居住、普及绿色出行、发展绿色休闲。倡导合理消费,力戒奢侈浪费,制止奢靡之风。深入反对食品浪费、反过度消费行动,推动形成勤俭节约的社会风尚。在生产、流通、仓储、消费各环节落实全面节约。完善生产者责任延伸制度,推行绿色供应链管理,推进绿色包装、绿色采购、绿色物流、绿色回收,大幅减少生产和流通过程中的能源资源消耗和污染物排放。加大政府采购环境标志产品力度,鼓励购买节水节电环保产品,减少一次性用品的使用。(市商务局、环保局、质监局等)

  177.促进资源节约集约利用。推进节能减排,推动低碳生产。发挥节能与减排的协同促进作用,全面推动重点领域节能减排;提高全社会资源产出率,完善再生资源回收体系,推进矿渣等大宗固体废弃物综合利用;加强资源节约,节约集约用水、土地、矿产等资源,加强全过程管理,大幅降低资源消耗强度。发展绿色矿业,加快推进绿色矿山建设,促进矿产资源高效利用,提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。(市发改委、工信委、国土资源局、环保局等)

  178.提高资源高效利用。坚持最严格的节约用地制度,建设集约紧凑型城镇,推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦,严格控制农村土地用地规模,提高城乡建设用地节约水平。实行最严格的水资源管理,发展节水农业,推进企业节水改造,建设节水型社会,不断提高农业灌溉用水和工业万元增加值用水。建立健全生活垃圾分类回收和再生资源回收体系,推进生产和生活系统循环链接,形成覆盖全社会的资源循环利用体系。(市国土资源局、水利局、环保局等)

  179.强化生态建设。严格划定生态红线和用途管制,加强重点生态功能区和自然保护区管护,构建以十万大山山脉生态资源支撑带和南部滨海生态防护带为主骨架,以重点生态功能区为重要支撑,以点状分布的自然保护区为重要组成的生态安全格局,增强涵养水源、保持水土、净化空气、防洪防潮等生态产品的供给能力。实施重大生态修复工程,大力实施造林绿化、退耕还林、防护林体系建设,抓好森林、草地、湖泊、海洋等重要生态系统、生态脆弱地区的保护修复,推进天然林保护、沿海防护林、生态公益林建设,调整树种结构,适度控制速生桉种植,稳步提高森林覆盖率。以保护金花茶、红树林为重点,加强生物多样性保护,切实保护珍稀濒危野生动植物、古树名木及自然环境,保持自然生态系统功能稳定。加强边境地区外来物种入侵防控。严格实行产业准入负面清单制度,强化近岸海域及重点流域污染防治,重点整治江河入海排污口,加强对主要入海河流流域、河口及陆源排污口的监控管理,实施污染物总量控制制度。加强海洋生态环境保护和环境监测,严格控制临海工业废水排放,严禁任何类型的污水未经处理向海洋直接排放。[市环保局、林业局、国土资源局、海洋局,各县(市、区)人民政府等] 

  180.强化环境治理。以改善环境质量为核心,全面落实大气、水、重金属土壤污染防治计划。实施最严格饮用水源地保护制度,优先保护未受污染河流,推进城市内河、乡村河沟等治理。实现工业城市污染源全面达标排放,城市污水、垃圾无害化处理率95%以上。推进城乡环境综合整治,实施农业面源污染防治工程,加大对种养业特别是规模化畜禽养殖污染防治力度,实现化肥农药使用量逐年下降,推动农膜减量使用,推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。实施水、大气、土壤污染防治行动计划,加强防城江、明江、北仑河、茅岭江等主要江河污染治理与保护,在全市乡镇尤其是水源地保护区乡镇实行生活污水垃圾处理设施全覆盖。加大整治港口码头粉尘污染,持续改善空气质量,可吸入颗粒物浓度稳步下降。加强机动车环保检测和污染防治。加强危险废物处置能力建设。增强应对气候变化能力,坚决防止规模污染事件发生,保持我市优良的生态环境。[市环保局、水利局、农委、市政局、北部湾港口管理局防城港分局,各县(市、区)人民政府] 

  181.健全生态文明制度体系。按照源头严防、过程严管、后果严惩的思路,发挥市场机制和政府作用,建立健全生态文明制度体系。实行最严格的源头保护制度和环境保护责任追究、环境损害赔偿、自然资源资产离任审计制度。健全重大工程项目布局建设决策过程的公众参与机制,推行环境污染群众举报奖励制度。建立健全自然资源资产产权和用途管制制度、资源有偿使用制度和重点地域、重点流域的生态补偿制度,国土空间开发保护制度,重点建立防城江、那梭江、北仑河流域的生态补偿机制。建立健全生态补偿机制,探索建立环境资源使用权交易平台,完善碳排放权交易和排污权交易制度,严格划定永久基本农田、城镇开发边界、生态管理、水资源管理等红线。强化价格引导和税费调节,形成有利于资源节约和环境保护的制度安排和利益导向。加强环境治理和环保执法建设,提高环境监测和监管能力,形成政府、市场、公众多元共治环境治理体系。强化环境监督管理,将生态红线保护纳入各级政府绩效考核。[市环保局,各县(市、区)人民政府等] 

  182.大力实施美丽广西乡村建设重大活动规划纲要,坚持政府引导、规划先行、群众自愿、社会参与,在巩固清洁乡村、生态乡村基础上,持续推进宜居乡村、幸福乡村建设,实现农村环境优美、农民生活幸福、乡村和睦安宁。积极打造重点区域“四大生态乡村示范带”建设(上思十万大山、东兴大国门边海、港口大东沙、防城港大南山边关)。全面提高农村基础设施和公共服务设施水平,大幅提升农村人居环境质量。[市美丽办,各县(市、区)人民政府等] 

  183.大力推进乡村道路硬化、危房改造、饮水安全、电网改造、通信设施、供水排水、绿化美化、环境卫生等基础设施建设,建立健全农村基础设施投入运营管理长效机制。加强农村人居环境集中连片综合整治,开展污水垃圾专项治理和土壤环境整治,严格控制重污染工业向农村转移,严防城市和工业污染向农村扩散,创建绿色村屯。发展乡村休闲旅游业,依托乡村生态和特色农业资源,实施生态经济工程,积极发展乡村休闲旅游业,带动农村经济发展。优化村屯布局,实施村镇规划集中行动,提高村庄布局、村落规划和民居设计水平,建设农村社区。[各县(市、区)人民政府] 

  184.深入开展环境秀美、生活甜美、乡村和美专项活动。加强农村精神文明建设,以培育新型农民、优良家风和文明乡风为重点,扎实推进文明村镇和绿色村屯创建,提高农民文明素质和农村社会文明程度。扎实推进产业富民、服务惠民、基础便民专项活动,实现农村生活条件明显改善,生态环境明显改观,农民过上文明、和谐、幸福的美好生活。[市美丽办,各县(市、区)人民政府]

  十一、深化改革完善体制机制

  185. 推进政府职能转变。进一步取消和下放行政审批事项,不断规范优化行政审批流程,实行审批项目、条件和程序向社会公布,推行“阳光审批”。加强事中事后监管,规范中介服务,促进放管结合。建立健全权力清单制度,清单之外的一律不得实施审批。深化商事制度改革,建立健全市场准入负面清单制度,推进工商注册便利化,完善工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度,全程实施电子化登记管理(市编办、政务办、工商局等)

  186. 深化政府机构改革。深化行政审批改革,成立市级审批局和各县(市、区)综合审批局。加快推进事业单位分类改革,完善市、县、乡镇管理体制。加强城乡社区建设,完善社区管理和服务体系,创新城乡社区治理机制。建立健全环保机构监测监察执法垂直管理制度。建立健全不动产登记机构,实行统一管理。[市编办、人社局、环保局、国土资源局,各县(市、区)人民政府等] 

  187. 创新行政管理方式。健全市县乡三级联动政务服务体系,建成使用市本级新政务服务中心项目。建立建设项目并联审批信息平台,提升政务服务效率。推进重点领域信息公开,实现政务服务信息共享。开通自治区政务信息公开基层化应用平台,争取全市全部乡镇实现应用。[市政务办,各县(市、区)人民政府等] 

  188.深化财税金融体制改革。构建和完善覆盖政府所有收支的预算体系,完善国有资本经营预算制度,建立全面规范、公开透明的预算制度,实行跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。健全规范合理的地方债务管理及风险预警机制。积极落实国家增值税、消费税、资源税、环境保护税、房地产税、个人所得税等重大改革举措,深化国税、地税征管改革。清理规范各项财税优惠政策。建立政府投资项目资金统筹平衡机制,引导财政资金集约化使用。稳步推进国库管理、政府采购监督和非税收入管理改革,建立健全动态预算执行监控体系。优化财税结构,逐步降低非税收入比重。[市财政局、国税局、地税局,各县(市、区)人民政府等] 

  189.加快金融体制改革。建设现代金融服务体系,增强金融对实体经济的服务功能。进一步完善农村金融体系,建立金融支持“三农”长效机制,全面深化农村信用社改革,探索适合农村实际需求特点的金融产品和服务。深化沿边金融综合改革,加强金融基础设施建设,健全跨境金融合作交流机制,探索建立沿边跨境金融服务中心。完善地方金融管理体制,建立金融改革风险防范机制。[市金融办、防城港银监分局、人民银行防城港市中心支行,各县(市、区)人民政府等] 

  190.深化国企国资改革。按经营性和公益性对国有企业实行分类改革、分类监管、分类考核,完善以管资本为主的国有资产管理体制。坚持政企分开、政资分开,推进经营性国有资产集中统一监管。深化国有企业公司制、股份制改革实现国有企业股权多元化健全现代产权制度,大力发展新型混合所有制经济,引入各类非公有制经济参与国有企业改革。建立健全现代企业制度,规范董事会建设,深化用人制度改革,建立国企领导人员分类分层管理制度,优化企业薪酬分配制度,健全长效激励约束机制[市国资委,各县(市、区)人民政府等] 

  191.深化投融资体制改革。推进政府投资和企业投资管理体制改革,进一步精简下放政府投资审批事项,做好取消和下放管理层级行政审批项目的落实和衔接。改革投资项目核准方式,提高核准备案效率。强化企业投资主体地位。激活民间投资,凡法律法规未明确禁止的行业和领域外,依法平等向民间投资开放。大力发展地方多层次资本市场,提高直接融资比重,支持实体经济发展,鼓励和引导社会资本通过特许经营、政府购买服务、股权合作等方式,全面推进政府和社会资本合作。[市发改委、金融办,各县(市、区)人民政府] 

  192.深化园区管理体制改革。加快推进园区管理体制改革创新,在管理体制、财政体制、人员机构、开发建设模式、薪酬待遇、考评机制等方面,探索改革我市园区发展和管理模式。实行差别化管理,重新调整园区区域,明确各园区发展定位。创新园区运行机制,推行政府主导、市场化运行的企业化管理模式,提升园区执行力和创新力。建立健全多层次、多元化的投融资体系,增强园区投融资开发能力。出台财政、税收、土地等园区优惠政策,破解园区发展难题,释放园区发展潜力。[相关园区管委,各县(市、区)人民政府等]

  193.深化农村综合改革。完善农村集体经营性建设用地产权制度,加快农村土地承包经营权确权登记颁证,规范农村集体经营性建设用地产权管理,探索建立城乡统一的建设用地市场和农村产权交易市场。开展赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权的试点,鼓励农村产权转让、出租、入股、抵押等。允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营,鼓励承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转,推动耕地“小块并大块”。推进林权流转和林权抵押贷款,建立林权交易、林权抵押管理、担保、监管与森林资产收储机制。[市农委、国土资源局,各县(市、区)人民政府] 

  194.深化土地管理制度改革。创新土地利用总体规划实施管理。做好新一轮土地利用总体规划修编。深入开展土地承包经营权、集体建设用地上房屋所有权、林权、海域使用权等农村“四权”确权工作。深化城乡建设用地增减挂钩、集体建设用地流转、低丘缓坡未利用地综合开发利用等改革。推进土地管理审批制度改革,完善“审管分离”制度。健全节约集约用地的综合考评、监管体系。改革完善矿产资源综合开发利用机制。深入推进征地制度改革,缩小征地范围,规范征地程序,完善被征地农民合理、规范、多元保障机制,让农民公平分享土地增值收益。[市国土资源局、林业局、海洋局、征地办,各县(市、区)人民政府等] 

  195.深化文化体制改革。建立政府、市场、社会全方位参与的公共文化建设、管理、运行和保障机制,构建现代文化市场体系和现代公共文化服务体系。进一步完善文化管理和国有文化资产管理体制。鼓励民营资本进入市场,引导文化市场多元化发展。(市文化委)

  196.深化科技体制改革。健全科技决策机制,优化科技资源配置。建立完善鼓励创新政策和科技成果转化激励机制。积极实施创新驱动发展战略,加快构建以市场为导向、企业为主体、产学研协同的科技创新体系。努力消除体制机制性障碍,支持科技型企业特别是中小企业创新发展。完善知识产权保护制度,推动科技与经济深度融合。(市科技局、知识产权局等)

  197.深化教育体制改革。扎实推进素质教育、义务教育均衡发展、职业教育办学模式、考试招生制度、教育综合统筹等教育体制改革,着力创新教育管理和人才培养体制,提高教育质量。全面深化教师队伍人事制度改革,建立能上能下的教师职称评聘制度。探索学区制管理改革试点,合理配置教育资源,积极推进学区化办学,鼓励条件成熟的县(市、区)推动学区内校长、教师交流和优质教育教学资源共享。[市教育局,各县(市、区)人民政府] 

  198.深化收入分配制度改革。围绕实现劳动报酬增长和劳动生产率同步提高,完善工资决定和正常增长机制、再分配调节机制、企业工资集体协商制度,规范收入分配秩序。深化机关事业单位收入分配制度改革,推进县级以下机关建立公务员职务与职级并行制度的实施,完善乡镇机关事业单位人员补贴政策。[市人社局,各县(市、区)人民政府等] 

  199.深化社会保障体制改革。完善多元化保障制度,进一步完善城乡居民养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险制度,进一步完善城乡居民养老保险和城镇职工养老保险之间的接续和转移,进一步完善被征地农民参保政策,推进全市城乡居民医疗保障一体化建设。着力构建全面覆盖城乡居民的社会保障体系,健全社会保障管理机制和经办服务体系,提升社会保险信息化水平,打造“电子社保”。推进城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度城乡整合,努力实现政策体系城乡统一、缴费标准城乡统一、待遇水平城乡统一、年度最高支付限额城乡统一。推进机关事业单位养老保险体制改革。[市人社局,各县(市、区)人民政府等] 

  200.深化医药卫生体制改革。大力统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革,加快健全全民医保体系。把医药卫生体制改革延伸至乡村,实行基本药物零差价、分级诊疗等,形成医疗、医保、医药联动机制,率先建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。健全农村三级医疗卫生服务网络,完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系。全面推进公立医院综合改革,深化基层医疗卫生机构综合改革,加强公共卫生服务资源整合,提高基层医疗卫生机构服务能力。鼓励社会办医,拓展社会办医空间,鼓励社会力量兴办健康服务业。优先支持举办非营利性医疗机构。[市发改委、卫计委,各县(市、区)人民政府等] 

  201.深化食品药品安全监管体制改革。完善统一权威的食品药品安全监管机构,构建食品药品安全监管体系,推进食品药品安全源头管控。建立最严格的覆盖全过程的监管制度,建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度,保障食品药品安全。[市食药监局、编办,各县(市、区)人民政府等] 

  十二、强化创新驱动能力

  202.提升产业技术创新能力。重视原始创新,强化集成创新和引进消化吸收再创新。强化企业创新主体地位和主导作用,聚焦重点行业和特色产业,支持以企业为主承担实施一批科技重大项目,研究开发一批共性关键技术,转化一批科技成果,培育发展一批具有核心竞争力的高新技术骨干企业,加快培育科技型中小企业群,打造创新型产业集群。推动校企合作、企企合作、政企合作,探索建立多形式的协作配套合作模式,推进产学研深度融合。推广转化民生科技成果,强化先进适用技术成果在医疗健康、公共安全、生态环保等领域的应用。(市科技局、发改委、工信委等)

  203.加强科技创新平台建设。支持、引导企业自建或者共建重点实验室、工程技术研究中心和企业技术中心等研发平台,加快新产品、新技术的开发应用。整合集聚创新资源,加大推进建设市高新区、农业科技园区等一批重点创新载体。加快一批专业孵化器和创新型孵化器建设,培育构建一批创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的众创空间,集聚创客群体。建立完善公共检验检测、技术咨询、知识产权代理、科技信息服务等科技创新创业公共服务平台,营造良好的创新创业氛围。[市科技局、知识产权局、高新区管委、农委,各县(市、区)人民政府等]

  204.提高知识产权创造与服务能力。实施专利速增计划,提高知识产权创造数量和质量,制定专利质押融资相关扶持政策,建立知识产权交易平台,优化知识产权保护环境和提升知识产权服务能力,培育发展知识产权密集型产业。(市知识产权局)

  205.大力发展基础教育。全面提升各级各类教育办学水平,扩大学前教育资源供给,加大城乡公办幼儿园建设,全面实现“一乡(镇)一所”中心幼儿园,大力发展普惠性幼儿园,支持和规范民办幼儿教育发展,构建广覆盖、多形式、有质量的学前教育体系,学前教育三年毛入园率达到75%。均衡发展九年义务教育,改造升级义务教育薄弱学校,引导优质教育资源向薄弱学校和薄弱地区流动,加快推进义务教育学校标准化建设和义务教育综合改革,提高县域内义务教育均衡发展和标准化水平,消除城区义务教育“大班额”,县域义务教育均衡发展100%通过自治区评估验收,义务教育巩固率达到95%。关爱残疾少年儿童、进城务工人员子女、留守儿童等特殊群体的教育成长。加快高中阶段学校建设步伐,加强4所自治区级示范性普通高中的建设力度,建成北部湾高级中学、市理工职业学校新校区,打造一所全国知名普通高中。推进普通高中多样化和特色化发展,扩大普通高中教育规模,高中阶段教育毛入学率达到90%以上。率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。[市教育局,各县(市、区)人民政府] 

  206.大力发展职业教育。构建现代职业教育体系,推进以市理工职业学校为支撑的市职教园区建设,探索园区条件下职业教育集中办学模式,建立健全政府主导、行业指导、企业参与的职业教育办学体制机制。提高职业教育办学质量,加强特色优势专业平台和实训基地建设。加强“双师型”教师队伍建设,全面推行工学结合、校企合作、顶岗实习的技能型人才培养模式。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。到2020年,新增劳动力平均受教育年限达13.5年。[市教育局,各县(市、区)人民政府等]

  207.加快发展高等教育。进一步完善市科教园区基础设施建设,鼓励区内外高校进驻园区办学,促进广西财经学院防城港校区专升本。力争到2020年有2所以上高等职业技术学院落户科教园区。(市教育局)

  208.加强教师队伍建设。全面深化教师队伍人事制度改革,建立能上能下的教师职称评聘制度,建立城乡教师定期交流和培训制度,建立和完善校长、教师、班主任激励机制,打造一支名校名师队伍。[市教育局,各县(市、区)人民政府等]

  209.培养和引进科技创新型人才。围绕边海经济带建设需要,推进重点产业高层次人才示范基地建设,加快高层次创新创业人才和重点领域急需紧缺专门人才开发,重点引进和培养能够解决我市产业发展重大技术和工艺性难题的高层次专业技术人才及其创新团队。加大医疗、教育等重点领域人才团队引进力度。创新人才引进方式,坚持国内与海外并重,加强与泛珠三角、长三角、环渤海湾等区域的人才交流与合作,吸引欧美发达国家和东盟国家知名高校和教育培训机构落户我市,合作培养涉外旅游、外经外贸、保税物流以及非通用语种等专门人才。(市委组织部、人社局、教育局等)

  210.统筹推进各类人才队伍建设。加强党政人才队伍建设,按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的标准打造一支高素质党政人才队伍。加强企业经营管理人才队伍建设,培育一批现代企业家和职业经理人。加强专业技术人才队伍建设,重点推进教育、公共卫生、社会发展领域专门人才建设。加强技能人才队伍建设,培养造就一支梯次合理、门类齐全、适应先进制造业和现代服务业发展需要的高技能人才队伍。加强农村实用人才队伍建设,适应推进农村改革发展、建设社会主义新农村的需要。加强社会工作人才队伍建设,提高我市社会工作专业化、职业化水平。创新人才培养模式,建立“校地联合”人才培养机制,实施“名校在防城港”工程,与全国“211工程”高校开展“办学联姻”活动,合作培养各类人才。(市委组织部、人社局、教育局等)

  211.实施人才开发重点工程。继续实施聚才扬帆工程,实施产业人才集聚工程、人才小高地建设提升工程、边海英才培育工程、海外创新创业人才引进工程、高技能人才培养工程、城乡创富人才培育工程、科技孵化器培育工程、少数民族人才培育工程。推动北部湾经济区重大人才项目建设,继续抓好“白鹭英才计划”、人才优先发展示范点、县域人才工作品牌创建和跨境电子商务人才队伍建设等。建设防城港市技工学校、中国—东盟合作产业技工培训基地、中国—东盟国际劳务市场,以满足产业发展的需要。(市委组织部、人社局、教育局等)

  212.拓展投资增长空间。优化投资结构,增加有效投资,促进投资规模扩大、结构改善和效益提高。发挥财政资金撬动功能,带动更多社会资本扩大投资。把增投资与调结构结合起来,实施重大投资工程包,促进投资向重大基础设施、先进制造业和战略性新兴产业、现代服务业、现代农业、新型城镇化、生态环保、社会事业和公共服务等领域倾斜。(市发改委)

  213.促进消费扩大和升级。以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。开展促消费、惠民生行动,实施养老家政、旅游休闲、信息、绿色、住房、文教体育等重点领域消费工程,引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变,发展消费新业态。开拓农村市场,扩大农村消费。(市商务局、发改委等)

  214.激励大众创业万众创新。推动大众创业万众创新,释放新需求,创造新供给。制定出台扶持创业创新特别是中小微企业发展的政策措施,在租金、场地、税费等方面给予支持。支持基于互联网的各类创新,大力发展“互联网+”创业网络体系,鼓励企业、高校和机构投资建设新型孵化载体,培育众创空间。支持研发设计、科技金融、创业孵化、成果交易、认证检测等创新服务平台建设,积极发展众创、众包、众扶、众筹等方式。发挥财政资金杠杆作用,以贴息、补助、创投基金等方式,引导社会资本投入,大力发展风险投资、天使投资,帮助创新创业者解决筹资难、筹资贵问题。(市发改委、工信委、商务局、财政局、金融办等) 

  十三、打赢脱贫攻坚战

  215.扎实做好精准识别,建立完善精准扶贫机制。强化党政“一把手”负总责的脱贫攻坚责任制,全面落实扶贫责任、权力、资金、任务“四到县”制度,完善脱贫摘帽激励机制。严格实行脱贫工作责任制,进一步完善市县抓落实的工作机制,强化脱贫工作责任考核,对贫困村重点考核脱贫成效。[市扶贫办,各县(市、区)人民政府等]

  216.深入实施脱贫攻坚工程,以十万大山山区为主战场,全面实施脱贫攻坚“十五大行动”。以十万大山山区14个乡镇,120个行政村为重点,开展基础设施建设扶贫、社会保障扶贫、产业扶贫、就业培训和劳动输出扶贫等十项项目建设。[市扶贫办,各县(市、区)人民政府等] 

  217.按照“统一规划、集中使用、渠道不乱、用途不变、各负其责”的原则,统筹整合扶贫资金向十万大山山区倾斜,着力改善基础设施状况,全面解决群众饮水安全、住房安全、医疗卫生、信息网络等问题;加强社会公共服务建设,提升共享水平,让贫困群众有更多的获得感;培育壮大一批特色优势产业,精心培植家庭产业,不断增强“造血”功能;清除发展障碍,切实解决制约发展的瓶颈问题;注重自然生态保护,积极稳妥推进生态移民工程。[市扶贫办,各县(市、区)人民政府等] 

  218.在东兴市、防城区、上思县3个边境县(市、区)继续实施兴边富民行动大会战,打造百里幸福边境线。(东兴市人民政府、上思县人民政府、防城区人民政府)

  219.重点解决村屯道路、饮水、用电、卫生、教育、文化、广播电视等问题。全面解决边境地区群众行路难、饮水安全、用电难等问题。[市扶贫办,各县(市、区)人民政府等] 

  220.创新公共服务提供方式,提高边境一线社会公共服务共建能力。大力支持边境地区发展特色优势产业,特别是特色水果种植和水产品、畜禽特色养殖。加大旅游业扶持力度,依托特色旅游资源,做大边境旅游、民族村寨旅游、跨国旅游。(东兴市人民政府、防城区人民政府等)

  221.繁荣边境贸易,充分发挥东兴国家重点开发开放试验区的辐射作用,以试验区为依托,通过产业集聚和项目建设,在边境村落建成一批加工区、产业园,带动边境农村脱贫致富。积极向自治区争取将上思县纳入兴边富民大会战范畴(东兴试验区管委会办公室,上思县人民政府、东兴市人民政府、防城区人民政府等)

  222.全力实施贫困村整村推进扶贫开发,对全市81个贫困村实施整村推进扶贫开发。全面提升贫困农户自我发展能力,改善扶贫对象生产生活条件。对贫困村基础设施建设、产业开发、生态环境建设、社会事业发展、基层组织建设等方面进行全面升级,以县为平台,整合各类涉农资金和社会资源,集中投入,将贫困村建设成为公益设施较为完善的农村社区。[市扶贫办,各县(市、区)人民政府等] 

  223.实现20户以上的自然屯全部通路,农村危房全部消除,广播电视、信息网络覆盖所有村屯,完成移民搬迁13000人,95%以上贫困农户有1项以上稳定增收的产业项目,贫困家庭学生就读中职、高职、普通高中免除学杂费,无劳动力或丧失劳动力和特殊困难家庭人口全部纳入社会保障体系。[各县(市、区)人民政府] 

  224.2019年,实现贫困人口、贫困村全部脱贫,上思县摘掉贫困帽子,贫困村农民人均纯收入达到1万元以上。[市扶贫办,各县(市、区)人民政府等] 

  十四、构建城乡“全域均衡”社会公共服务体系

  225.率先建成普惠性社会保障体系。按照“多缴多得”原则,建立和完善多层次缴费平台,全面落实全民参保计划,实现法定参保人员全覆盖,形成公平、统一规范的城乡居民养老保险制度,基本养老保险参保率达98%。以广西东兴国家重点开发开放试验区城乡居民基本医疗保险一体化建设为契机,推进全市城乡基本医疗保险统筹改革试点,到2020年实现城乡基本医疗保险覆盖率达99%。优化社会保险关系转移接续环境,推行社会保障“一卡通”制度,实现社会保障卡持卡人数达到60万人以上;坚持城乡居民医疗保险权益公平化原则,整合城乡居民基本医疗保险政策和经办管理。率先完善城乡医疗保险统筹制度,落实城乡居民大病保险制度。推行职工养老保险个人账户管理,进一步完善企业职工基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险等制度。加强社会保险基金监督管理,推动企业年金、职业年金、商业保险发展,完善兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制建设。鼓励商业保险机构参与医保经办,推动补充保险特别是商业健康保险发展,实现社会保险城乡全域覆盖。[市人社局,各县(市、区)人民政府等] 

  226.健全社会救助体系。进一步完善社会救助制度,筑牢民生保障底线和社会安全网络。适时提高最低生活保障水平,推进农村低保制度与扶贫制度衔接,参照贫困线合理调整农村低保标准;进一步加大分类施保,对无生活来源、无劳动能力、无法定抚养义务人员等群体,给予特困人员供养。健全城乡居民最低生活保障机制,率先实现应保尽保。大力发展社会福利事业,建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。加大敬老院建设力度,建设4个以上农村养老服务中心,提高五保供养水平。政策惠及面进一步扩大,切实有效保障城乡困难群众的基本生活。完善受灾群众生活救助保障制度,做好自然灾害救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等社会救助工作,建设完善扶残助残服务体系。到2020年,社会救助体系实现城乡全域覆盖,孤儿收养率继续保持100%。[市民政局,各县(市、区)人民政府等] 

  227.实施城镇棚户区和城乡危房改造。加大城镇棚户区和城乡危房改造力度,实行公租房廉租房并轨,加快推进住房保障和供应体系建设,完善配套基础设施建设,满足群众基本住房需求、实现全体人民住有所居。2020年,30622户农村危房改造全面完成,农村危房全部消除,改造各类棚户区约2319户,受益居民累计达9万人。[市住建委,各县(市、区)人民政府等]

  228.实施就业创业发展战略。完善就业创业政策和体制机制,形成城乡全域覆盖的公共就业创业服务体系,加快产业转型升级,创新产业发展模式和业态,增加就业岗位。完善和落实创业鼓励政策,促进各类群体创业,以创业创新带动就业。加快国际劳务市场建设,加强外派劳务品牌经营,提高劳务输出的附加值。规范人力资源市场管理,维护劳动者就业权利。完善就业援助政策,多渠道开发公益性岗位,积极开展对外劳务合作。对城乡就业困难人员和未就业高校毕业生等重点人群开展“就业托底帮扶”活动,落实公益性岗位补贴、社保补贴、职业培训补贴和企业稳岗补贴等各项优惠政策和资金扶持,加大创业扶持和小额担保贷款工作力度。五年累计实现城镇新增就业人数达8万人。城镇登记失业率控制在4%以内。[市人社局,各县(市、区)人民政府等] 

  229.完善就业创业服务体系。加强基层人力资源和社会保障平台建设,加快建立统一规范灵活的人力资源市场,加强职业培训和创业培训,健全全域覆盖城乡的就业创业服务体系。健全劳动关系和谐机制,全面实施劳动合同制度,不断扩大集体合同覆盖面。全面推进劳动用工备案制度。规范劳务派遣用工。全面实施劳动保障监察“两网化”管理,提高劳动人事争议处理效能,完善劳动争议处理机制,加强劳动争议调解仲裁。构建劳动用工更加规范、职工工资合理增长、社会保险全面覆盖、劳动条件不断改善、安全健康得到保障、争议救济渠道畅通的和谐劳动关系,切实保障职工和用人单位合法权益。率先推行终身职业技能培训,对贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人实行免费培训制度。鼓励实行工学结合、校企合作培养模式,建设一批职业培训实训基地,着力培养实用性强的技术工人。加强就业失业监测统计,完善失业保险和劳动关系协调机制。[市人社局,各县(市、区)人民政府等] 

  230.深化收入分配制度改革,努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步“两个同步”。大力实施城乡居民收入倍增计划,多渠道拓宽居民收入。[市人社局,各县(市、区)人民政府等] 

  231.建立健全企业工资正常增长机制和工资支付保障制度、企业工资集体协商制度,逐步提高最低工资标准。推进机关事业单位工资和津补贴制度改革,完善公务员工资制度和事业单位收入分配制度,逐步提高公务员和事业单位人员的收入水平。[市人社局,各县(市、区)人民政府等] 

  232.完善机关事业单位工资动态调整机制,切实提高基层职工待遇水平。加大农民职业技能培训,提高农民创收能力,拓宽农村居民增收渠道,使更多农民拥有薪金、股金、租金和保障金,促进收入较快增长。规范收入分配秩序管理,健全收入分配调控机制和政策体系,加快推进个人收入和财产信息系统建设,积极缩小城乡、区域、行政收入分配差距,形成合理有序收入分配格局。[市人社局,各县(市、区)人民政府等] 

  233.实现人人享受基本医疗服务。完善区域卫生规划、医疗机构设置规划,迁建市中医院,推动市第一人民医院创建三甲综合医院,规划建设多家市级以上综合医院及专科医院,改善和加强城区医疗卫生综合服务能力,积极发展社会办医,满足群众对优质医疗卫生服务的需求。按照保基本、强基层、建机制的要求,建立健全基本医疗卫生制度,加快市、县、乡、村医疗卫生计生服务体系建设,加强乡镇卫生院等急需和薄弱领域建设,促进医疗资源向基层、农村流动,基本实现医疗卫生县乡一体化。积极推进流动人口卫生计生基本公共服务均等化。加快推进卫生应急体系建设,形成覆盖全市的紧急医学救助网络。健全医疗纠纷调节机制,构建和谐医患关系。加强基层和紧缺医护人才队伍建设。到2020年实现人人享有基本医疗卫生服务。实现每千人拥有2.5个执业医师,每千人拥有病床6张,人均预期寿命提高到77岁以上,5岁以下儿童死亡率控制在10‰以下。[市卫计委,各县(市、区)人民政府] 

  234.促进人口长期均衡发展,积极应对人口老龄化。坚持计划生育基本国策,完善人口发展战略,全面实施一对夫妇生育两个孩子政策,加强生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务建设,提高出生人口素质,综合治理人口性别比偏高问题。保障妇女合法权益,加强未成年人保护,建立健全流浪未成年人保护体系。完善医养结合服务模式,在养老机构中设立医疗机构,在医疗机构中拓展养老服务,满足老年人多层次、多元化的医疗护理服务需求。实施健康老龄化战略,健全医养结合的全方位养老服务模式,建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次、多元化养老服务体系,鼓励和支持社会力量投资养老服务业,提供全方位家政服务,满足老年人日益增长的医疗护理健康服务需求,提高老年人健康水平和生活质量。广泛开展老年常见疾病及伤害、老年营养改善和健康保健宣传,开展老年病的健康指导和综合干预,有效控制和降低患病率和病死率,提高65岁以上老年人健康管理服务覆盖面,提高老年人健康素养。健全医养结合养老服务模式的政策措施,制定医养结合服务模式的发展规划和服务标准,明确医养结合服务内容,实施卫生准入、民政扶持、医保定点等政策。加快全民健身公共服务体系建设,实施“e健康”工程(互联网+健康医疗),加强人口健康信息化建设。[市卫计委,各县(市、区)人民政府等] 

  十五、构建覆盖城乡的公共文化体系

  235.深入开展社会主义核心价值体系学习教育,积极培育和践行社会主义核心价值观,深化“中国梦”、中国道路的学习宣传教育,增强“三个自信”认识,夯实全市各族人民团结奋斗的思想基础,构建和谐社会建设的精神动力。充分发挥先进典型、重要节日、新闻媒体等宣传教育工作中的独特优势,多元化构筑宣传展示阵地。(市委宣传部)

  236.大力倡导海纳百川、互敬互爱、开放包容的海洋胸襟,广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育,倡导学习孔繁森、焦裕禄、韦拔群等杰出共产党人的革命精神和光辉事迹,深入宣传本土“爱国戍边楷模”陆兰军的榜样和精神。(市委组织部)

  237.加强未成年人校外活动阵地建设,积极开展未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,大力弘扬中华传统美德,倡导文明、健康、勤俭的生活方式,培育文明向上的社会主义新风尚。(市委宣传部、教育局等)

  238.大力实施文化惠民工程和重大公共文化工程,加大城乡公共文化设施建设,全面增强公共文化服务能力,为群众提供标准化、均等化的基本公共文化服务。充分发挥北部湾海洋文化公园、文化艺术中心、博物馆、图书馆、档案馆、科技馆、青少年活动中心、妇女儿童活动中心等场馆的作用,打造市级公共文化服务中心,规划建设工人文化宫。(市文化委)

  239.加强县(市、区)和基层文化设施建设,建成广覆盖、高水平、重实效的公共文化服务设施,实现村级公共服务中心全覆盖。扩大广播、电视、互联网覆盖面,全面推进公共文化服务数字化建设。加强乡镇综合文化站等农村公共文化设施建设,不断丰富农民精神生活。[市文化委,各县(市、区)人民政府等]

  240.加强社区文化建设,提高社区文化活动中心、图书馆、文化馆(站)覆盖率,让人民群众享有基本均等的公共文化服务。注重关心基层群众文化生活,持续开展文化下基层活动。推动文化地方立法,保护和传承非物质文化遗产。[市文化委,各县(市、区)人民政府等] 

  241.积极创建国家公共文化服务体系示范区,力争到2017年各项建设指标达标,形成一批可推广、可复制的工作经验和做法,将我市打造成为中国—东盟文化交流与合作的重要支点和展示公共文化服务成果的“窗口”。(市文化委) 

  242.积极推动文化创新,实施文化精品战略,完善覆盖全社会的公共文化服务体系。深入挖掘民族文化资源,通过诗词、歌曲、音乐剧、电影等各种表现形式打造文化品牌,优化提升文化精品,打造民族节庆演出和驻场演出品牌。(市文化委)

  243.加强文化人才培育和聚集,通过实施文化人才能力培养计划,引进文艺名家、培养领军人物,培育各类型文艺人才。加强基层文化队伍建设,培育一批文化基层活动骨干和带头人。[市文化委,各县(市、区)人民政府等] 

  244.积极扶持群众自办文化,支持建立文化类社会组织,搭好展示交流平台,激励创作民俗鲜明的文艺作品。引导和支持歌圩文化、广场文化发展,推动发展公益性文化事业,增强文化创作力。(市文化委)

  245.建设文化生态保护区,完善非物质文化遗产四级名录体系及保护机制。积极推动群众性文化体育活动开展,实施“全民阅读”和“全民健身”计划。坚持文化体育事业标准化、均等化发展,加强城乡公共文化体育设施建设。[市文化委,各县(市、区)人民政府等] 

  246.积极开展边海特色文化理论研究,深入挖掘沿边沿海多民族的文化底蕴,做大做响特色文化节庆。积极引进和承办具有地方特色、场地优势的国内、区内大型赛事。(市文化委)

  247.创办北部湾文化艺术节,增强文化的影响力和辐射力。巩固和发展“中华诗词之市”成果。加强优秀民族文化传承,打造一批边海山特色的文化艺术精品。加大重点文物的保护,推进历史文化名镇、街区、名村建设,保护传统村落、少数民族村寨和民居。(市文化委)

  248.高水平规划和完善各地边海特色文化功能区布局,规划建设海洋文化展示平台,加快形成一批具有较强实力和竞争力的边海特色文化,扩大影响力和感召力。(市文化委)

  249.加大文化产业投入,培育壮大创意设计和影视制作、文化会展、文化旅游、文化节庆等产业,推动文化消费,壮大文化消费市场,提高文化产业在第三产业中的比重,促进新型文化业态发展。支持业余民族法制文化演出,扶持民族法制文化作品出版发行。注重本土民间艺人的培养,鼓励民营资本进入市场,引导文化市场多元化发展。推进广播影视、演艺、文化娱乐、休闲体育等领域的产业化进程,推进“文化+科技”发展,促进传统媒体与新媒体的融合,推动文化创意和设计服务与相关产业融合发展。加快建设新型文化产业园。加强文化市场监管和文化领域知识产权保护。(市文化委)

  250.努力传承和弘扬丝绸之路友好合作精神,扩大与东盟国家的文化交流合作,发挥“窗口”城市在“一带一路”战略中的文化先行示范效应。大力培育地方特色对外文化交流精品,推动与越南等东盟国家更高层次合作发展,支持文化企业开拓东盟国际市场,推进文化广度、深度发展。以节庆为平台广泛开展与东盟国家的文化交流,创新“魅力东盟·走入中国”东盟文化之夜文艺晚会等演艺联欢平台,打造一批知名品牌体育赛事,促进与东盟的文化交流和合作,提高文化影响力。扩大东兴与越南芒街文化交流,继续开展一系列文化活动,巩固和提升中越传统友谊。突出创新特色,充分利用高端博览会平台,拓展与东盟的文化交流。积极参与沿海城市“海上丝绸之路”申报世界文化遗产,完成中越边境非物质文化遗产富民惠民示范带建设。[市文化委,相关县(市、区)人民政府等] 

  十六、加强和创新社会管理

  251.推行社会稳定风险评估机制。推行健全重大决策社会稳定风险评估机制,加大重大事项、重大项目稳定风险评估力度,按照“谁决策谁负责、谁主管谁负责”的原则,明确评估主体,加大重大项目社会稳定风险评估力度。开展包括项目社会稳定风险分析报告(篇章)编制、评估及评估结果应用、实施跟踪等内容的具体工作,从项目建设源头上预防和减少矛盾纠纷。[市委政法委、市发改委,各县(市、区)人民政府等] 

  252.建立健全群众参与机制。扩大基层民主,加强和改进信访和调解工作,畅通公众参与渠道,健全完善法律援助体系,引导群众理性合法表达利益诉求。加快形成依法维权和调处化解矛盾纠纷综合机制,建立涉法涉诉信访依法终结制度。完善群众诉求表达机制,依法保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权,拓宽群众参与渠道,积极为群众参与社会管理创造条件。建立和完善国家司法救助制度、法律援助制度。[市委政法委、市信访局、司法局,各县(市、区)人民政府等] 

  253.完善社会矛盾排查调处机制。加强社会矛盾化解各个环节的工作,按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则,实行挂牌督办和专案督导,超前化解,及时稳控,最大限度地减少社会对立或对抗,防止社会矛盾堆积、激化。[市委政法委、信访局,各县(市、区)人民政府等] 

  254.发挥基层党组织群团作用。有效发挥基层党组织、人民团体和群众组织等在基层社会管理和公共服务中的重要作用,提高基层组织群众、引导群众、服务群众、维护群众合法权益的能力。不断夯实基层国家安全人民防线。(市委组织部、团市委、妇联等)

  255.完善城乡社区建设。健全基层群众自治机制,加强城乡社区协商,完善社区共建机制。强化乡镇(街道)、村(社区)社会管理和公共服务职能,工作重心转移到社会管理和服务上来。推行村(社区)网格化服务管理,将网格内的人、房、事、物、组织等元素全部纳入网格管理范畴,实现网格化覆盖率100%,着力解决农村(社区)公共服务“最后一公里“问题。把城乡社区打造成政府社会服务管理的平台、居民日常生活的依托、社会和谐稳定的基础。加快社区信息化建设,创建全市幸福社区“三网四联五达标”工程。[各县(市、区)人民政府]

  256.加快建立流动人口服务管理体系。健全市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级流动人口服务管理工作网络和公共服务体系。提高对流动人口的管理服务水平,强化对流动人口的信息采集、录入、更新、注销等工作,建设全市统一联网、信息共享、动态管理的流动人口综合服务管理信息平台。实现网上人口在线跟踪管理、实时预警和综合研判。[市公安局、卫计委,各县(市、区)人民政府] 

  257.做好重点群体教育、管理和服务工作。加强社会工作专业人才队伍建设。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。做好重点青少年群体的教育帮助工作,完善特殊人群服务管理。健全社区矫正工作责任机制,加强对社区矫正人员的接收、监管、教育和服务,加强技能培训,引导他们积极创业、就业。[市公安局、司法局,各县(市、区)人民政府等] 

  258.推动非公有制经济跨越发展。进一步开放非公有制资本准入行业和领域,支持国有资本、集体资本交叉持股、相互融合,大力发展混合所有制经济,全面建立现代企业制度。完善扶持非公有制企业特别是中小微企业政策制度、非公有制经济产权保护制度,消除各种隐性壁垒,建立合理统一的市场准入机制,营造公平竞争、促进企业健康发展的市场环境和制度环境。鼓励社会资本投向农业、城市基础设施、教育文化、医疗服务等领域。健全非公有制经济服务体系,完善金融税收信用担保技术创新等方面的政策,降低非公有制企业创业创新的风险和成本;研究设立中小企业发展基金,引导更多民间资本进入实体经济领域[市非公办、国资委、发改委,各县(市、区)人民政府等] 

  259.搭建非公组织和社会组织服务管理平台。大力发展公益性非公组织,有序发展社区社会组织,扶持发展农村专业经济合作组织,鼓励和引导发展学术团体、慈善组织,整顿规范行业协会,取缔非法组织。简化农村专业技术协会、社区基层社会组织登记程序,逐步推行备案制。依法管理各类非公组织和社会组织,建立健全守信失信奖惩机制。加强行政指导,引导非公组织和社会组织完善治理结构,健全制度,提高服务社会水平。[市民政局,各县(市、区)人民政府等] 

    260.支持非公有制经济组织的党团和工会组织建设。支持非公有制经济组织和社会组织的党、团、工会建设,注重发挥非公有制经济组织、社会组织中的党团和工会组织的功能和作用,充分发挥党员的先锋模范作用,引导非公有制经济组织和社会组织积极参与社会管理。[市委组织部、总工会、团市委,各县(市、区)人民政府等]

  261.有效服务管理境外人员。加强对境外人员的管理与服务。依法依规加强管理,保护并规范其在我市的交往、经贸、务工等正常活动。[市公安局,各县(市、区)人民政府等]

  262.加强社会治安防控体系建设。全面落实市、县、乡三级网格化服务管理指挥中心和社区(村)网格工作站建设。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系,形成党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的社会治安防控工作格局,健全完善社会治安防控运行机制,编织社会治安防控网,提升立体化社会治安防控体系建设法治化、社会化、信息化水平,增强社会治安整体防控能力,努力使影响公共安全的暴恐犯罪、个人极端犯罪得到有效遏制,影响群众安全感的多发性案件和公共安全事故得到有效防范,依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动,切实保障人民生命财产安全。到2020年,全市监管场所完成新建搬迁和‘五防一体化’达标建设、提高监管场所安全系数,全市公共安全视频监控传输网络覆盖率100%,重点区域视频监控点覆盖率90%以上,公众安全感满意度90%以上,争创全区平安建设先进市。[市公安局、市委政法委,各县(市、区)人民政府等]

  263.加强安全生产体系建设。严格落实安全生产党政同责、一岗双责工作制度。推动安全生产责任体系建设,落实安全生产监管和责任制度,提高安全生产监管和处置能力。深入开展重点行业领域安全整治,健全隐患排查治理、安全预防控制和突发事件急救体系。建立海上搜救应急体系,提高搜救应急反应能力。建立港口码头仓储和化工企业安全生产监控体系,坚决杜绝重特大事故发生。加快安全生产科技进步和企业基础管理,加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设。到2020年亿元生产总值死亡率控制在0.065以下。[市安监局、北部湾港口管理局防城港分局,各县(市、区)人民政府等]

  264.深化平安防城港建设。继续深化平安市、平安县(市、区)、平安乡镇(街道)、平安村(社区)建设,争创全区平安建设先进市。更加注重平安建设的整体性、协同性、系统性,深入开展平安单位等基层平安创建活动打牢基层基础。加强社会治安综合治理,全面落实社会治理各项措施,大力加强重点地区整治和公共复杂场所管理,努力提升平安防城港建设能力和水平,提升群众安全感和满意度。[市委政法委、公安局,各县(市、区)人民政府等] 

  265.维护边疆安宁。加强边境国防宣传教育,完善边海防基础设施,建设边境地区管控体系,着力提高边疆管理水平,实现边疆稳定安宁。加大界河整治、边境巡逻路、边境物理隔离设施和监控设施建设力度,健全边境管控防范网络。实施边海防宣教计划,把国防意识纳入干部培训和学校课堂内容,深化乡村边境政策法规的宣传和教育。加强信息收集和社会稳定形势研判,加强反走私综合治理工作力度,加强边境管控基础设施和技术控边手段建设。推动跨境反恐维稳合作,推动与越南及兄弟省市之间的反恐维稳合作,建立健全防恐反恐工作机制,依法防范和严厉打击“三股势力”破坏活动推进军警民联防,广泛发动基层组织和广大群众参与巡逻防范,深入实施“爱民固边”战略,进一步深化“路长制”“海长制”“护碑员”等边界管控模式,坚决维护边境地区安全稳定。[市公安局、边海防办、打私办,相关县(市、区)人民政府等] 

  266.提高应急处置能力和水平。加强应急指挥平台建设,进一步提高对突发案(事)件的预测预判、现场指挥、依法处置和舆论引导能力,不断增强应对处置网络涉稳舆情的能力和水平。建立完善应急预案体系,加强应急能力建设,有效处置突发事件。[市公安局、市委宣传部、应急办,各县(市、区)人民政府等] 

     267.构建互联网安全保障基础设施系统。构建网上、网下相结合的防控体系,不断提高网上应急处置能力。建设互联网接入点采用防火墙、入侵检测系统、内容过滤系统、上网认证系统等安防系统,为城市信息化工作保驾护航。(市公安局)

     268.关键政府部门和重点企业信息网络争取达到国家计算机网络信息安全等级保护三级防护的要求。完善信息安全管理措施,严防网上失泄密事件发生,维护信息网络安全稳定。严厉打击危害国家安全、影响社会稳定等网络违法犯罪行为。(市公安局)

  269.健全信用法律法规和标准体系,形成覆盖全社会的征信系统,推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,推进诚信文化建设、建立守信激励和失信惩戒机制,推进行业信用建设、地方信用建设和信用服务市场发展,提高全社会诚信意识和信用水平、改善经济社会运行环境,在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的浓厚氛围,使诚实守信成为全民的自觉行为规范。(市发改委、人民银行防城港市中心支行等)

  270.注重发挥市场机制作用,协调并优化资源配置,鼓励和调动社会力量,广泛参与,共同推进,形成社会信用体系建设合力。逐步建立健全信用法律法规体系和信用标准体系,加强信用信息管理,规范信用服务体系发展,维护信用信息安全和信息主体权益。选择重点领域开展信用建设示范。积极推广信用产品的社会化应用,促进信用信息互联互通、协同共享,营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境[市发改委、人民银行防城港市中心支行,各县(市、区)人民政府等] 

  271.支持国防和军队建设,深入开展双拥工作,加强国防教育。加强民兵预备役基层建设和边海防、人民防空基础设施建设。提高交通战备设施建设标准,加强边海防管控,建成边海防军警民联建联管信息平台,推进常态化运用,确保边海防稳固。[各县(市、区)人民政府] 

  272.大力推进国防动员和后备力量建设,突出抓好海上动员力量建设,完善人防工程功能,构建快速机动网络。编制实施军民融合发展规划,以国防科技储能释放为契机,大力发展军民融合产业和基地,争创国家军民融合改革创新示范区。深入推进拥军优属、拥政爱民建设,继续争创全国双拥模范城,营造军民共建和谐环境。[各县(市、区)人民政府,市民政局]

  十七、加强法制建设和民族团结

  273.团结民主党派、工商联和无党派人士,坚决执行知识分子、民族、宗教、侨务等政策,积极打造同舟共济的友好平台,巩固和发展最广泛的爱国统一战线。(市委统战部)

  274.全面推进政务公开,重点推进财政预算、“三公”经费、公共资源配置、重大建设项目审批和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。(市政务办、财政局等)

  275.不断深化新型城乡基层治理机制创新,推进基层协商制度化,完善村(居)民自治制度,健全企事业单位民主管理制度。[市委政法委,各县(市、区)党委等] 

  276.进一步拓宽侨务工作,密切海外侨社联系,促进侨务资源可持续发展。紧密团结工会、共青团、妇联等群团组织,携手全市人民形成众志成城的强大动力。(市外侨办、总工会、团市委、妇联、侨联等)

  277.健全普法宣传教育机制,深入实施“七五”普法规划,扎实开展普法教育和多层次多领域依法治理工作。广泛开展法治宣传教育,推进法治与德治融合,大力弘扬社会主义法治精神,创建边海特点鲜明的法治文化,营造全市学法遵法信法守法用法的良好环境。[市司法局,各县(市、区)人民政府等]

  278.加快地方立法进程,建立立法体制机制,推进科学立法、民主立法,保障立法质量。深入推进依法行政,加强各级政府职能规范化、法制化建设,规范执法程序,加快法治政府建设,切实提高运用法治思维和法治方式推进工作的能力和水平,建立法治建设实绩考核制度。深化行政执法体制改革,坚持严格规范公正文明执法,加强行政权力制约监督。[市人大办、政府办] 

  279.健全依法维权和化解纠纷机制,解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。保障人民群众参与司法权益,尊重和保障人权,努力维护司法公正和司法权威。[市委政法委、法院、检察院、公安局、司法局,各县(市、区)人民政府等] 

  280.创新法治人才培养机制,加强法治工作队伍建设。加强司法监督,完善人权司法保障机制建设,推动司法体制改革,完善司法权力运行制约机制,推行“阳光司法”,提高司法公信力,实现司法公平正义。(市司法局)

  281.增强全面从严治党政治意识。推动全面落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任。强化约谈提醒,增强各级党委(党组)特别是主要负责同志主体责任意识完善落实党风廉政建设责任制情况专题报告制度坚持上级党委常委政府领导班子中的党员领导干部带队检查考核下级党委(党组)落实党风廉政建设责任制情况[市纪委,各县(市、区)党委等] 

  282.健全反腐倡廉制度体系。推进惩防腐败体系建设,营造良好的政治生态和发展环境。严格执行干部选拔任用监督和责任追究干部选拔任用一报告两评议”、履行用人职责离任检查等制度建立健全纪检监察机关和财政审计等部门联动督查机制,全面实行一把手不直接分管人事财务工程建设和物资采购等事项制度健全防止利益冲突机制,完善任(兼)职回避制度。完善并严格执行规范领导干部亲属经商方面的规定严格执行中央关于领导干部亲属担任公职和社会组织职务等方面的规定[市纪委、市委组织部,各县(市、区)党委等] 

  283.增强干部纪律和规矩意识。坚持党要管党、从严治党,把守纪律讲规矩摆在更加重要位置,严明党的政治纪律和政治规矩,严肃查处违纪违法行为。建立执纪监督问责常态化机制。把更多的精力放到对党员干部的日常监督执纪问责上来,坚持把纪律挺在前面,及时抓苗头,抓早抓小,使执纪监督问责成为常态。开展经常性监督检查,抓住重大时间节点开展明察暗访,重点检查领导干部遵守党的纪律和规矩情况,重点检查违反中央“八项规定”精神和“四风”问题,定期或不定期通报明查暗访中发现的问题,以社会舆论压力倒逼问题整改。[市纪委,各县(市、区)党委等] 

  284.健全权力运行监督机制落实党内监督各项制度,加强党内监督。落实市管干部廉政谈话提醒制度。加强对领导干部报告个人有关事项的抽查核实。加强行政监督,强化对预算执行情况、专项资金、重大投资项目的审计监督,深化党政主要领导干部和国有企业领导人经济责任审计,健全审计结果运用机制。加强民主监督,完善政协参政议政的工作制度,支持政协委员对全市重点工作开展视察、评议等民主监督活动。加强舆论监督,重视、支持新闻媒体依法开展舆论监督,建立畅通的网络舆情传递反馈渠道。完善党务、政务和各领域办事公开制度,接受广大干部群众监督。[市纪委、市委组织部、市委宣传部、市政协办、审计局,各县(市、区)党委等] 

  285.贯彻落实党的民族宗教政策,大力开展民族团结创建系列活动,积极参与广西壮族自治区成立60周年纪念活动[市民宗委,各县(市、区)人民政府及各有关单位等] 

  286.牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题,加快推进边境基础设施建设,加强民族地区生态环境保护,改善民族地区的教育发展条件,完善覆盖民族地区的社会保障和社会救助服务体系,加强社会救助设施建设。[市民宗委,各县(市、区)人民政府等] 

  287.加大少数民族聚居区的扶贫开发力度,加大对京族等少数民族的政策支持。推动民族地区特色经济发展。坚持实行民族区域自治制度,加强民族文化建设,完善民族法规体系,建立健全诉求表达、利益协调、权益保障机制。[市民宗委,各县(市、区)人民政府等] 

  288.完善民族工作机制,加强城市民族工作,加强少数民族干部队伍建设,提高基层党组织的指导引领作用,抓好民族团结进步宣传教育工作,开创民族团结进步事业新局面。[市民宗委,各县(市、区)人民政府等]

  十八、实现“十三五”发展蓝图

  289.明确规划实施责任。规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务,主要通过市场主体的自主行为实现,各级政府要完善市场机制和利益导向机制,营造良好环境,激发市场主体的积极性和创造性,引导市场主体行为与规划意图保持一致。规划确定的约束性指标,是市人民政府的庄重承诺,要分解落实到各县(市、区)各有关部门确保完成,“三个全域”特别是促进基本公共服务“全域均衡”的任务,要明确工作责任和进度,运用公共资源全力完成。[市发改委,各县(市、区)人民政府等]

  290.完善绩效评价考核体系。加快制定完善有利于推动科学发展,加快转变经济发展方式的绩效评价考核体系和具体考核办法,强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护和基本公共服务等目标任务完成情况的综合评价考核。[市绩效办,各县(市、区)人民政府等] 

  291.完善监测评估制度。加强监测评估能力建设和统计工作,强化对规划实施情况跟踪分析。市人民政府有关部门要加强对规划相关领域实施情况的评估,接受市人民代表大会及其常务委员会的监督检查。规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估,向市人民政府提交规划实施年度进展情况报告,以适当方式向社会公布。市人民政府组织开展规划实施中期评估,并将中期评估报告提交市人民代表大会常务委员会审议。需要对本规划修订时,要报市人民代表大会常务委员会批准。[市发改委、统计局,各县(市、区)人民政府等]

  292.加强规划协调管理。改革规划体制,以国民经济和社会发展总体规划为统领,以主体功能区规划为基础,以专项规划、区域规划、城市规划和土地利用规划为支撑,形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。城乡规划、土地利用规划要与本规划确定的城镇、农业、生态三类空间相衔接。专项规划、区域规划要细化落实本规划提出的目标任务,在主要目标、空间布局、重大项目建设等方面与本规划充分衔接。加强县(市、区)规划与本规划的协调,尤其是约束性指标的衔接。年度计划主要分解落实本规划的主要指标和任务,年度计划报告要分析规划实施进展特别是约束性指标完成情况。 [市发改委、国土资源局、住建委,各县(市、区)人民政府等] 

  293.把重大项目建设作为实施规划的重要抓手。对规划提出的“一带一路”、开放合作、六大经济业态、千百亿元产业、战略性新兴产业、农业农村、城镇发展、基础设施、服务业、社会民生、自主创新、节能减排、生态建设、环境保护、文化产业、公共安全等项目,落实建设责任,加强前期工作,合理安排建设时序,完善推进机制,多渠道筹措资金,强化全程跟踪协调服务,全力推进项目建设,进一步增强跨越发展的支撑能力。[市发改委,各县(市、区)人民政府等]

  294.按照总量调节和定向施策并举、短期和中长期结合、改革和发展协调的要求,完善宏观调控,采取相机调控、精准调控措施,适时预调微调,更加注重扩大就业、稳定物价、调整结构、提高效益、防控风险、保护环境。[市发改委、物价局,各县(市、区)人民政府等]

  295.加强财税、金融、投资、产业、土地、环保、价格等政策措施衔接配合,按照公共财政服从和服务于公共政策的原则,优化财政支出结构和政府投资结构,重点投向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域。强化分析监测和预警,降低经济运行风险。[市财政局、发改委,各县(市、区)人民政府等]

 

防政办发〔2016〕69号文 附件2.xls

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

  

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