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防城港市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划

  • 发布日期:2016-03-01

 2012年国民经济和社会发展计划执行情况

  

  2012年,在国内外形势复杂多变、经济下行压力较大的情况下,全市各级各部门按照“十二五”规划“两步走”的战略部署,围绕迎接建市20周年“干成20件大事,大干20件大事”的目标任务,加快产业、城建、民生、文化旅游等重点领域建设,奋力推进各项工作,全市经济社会发展总体呈现较好的态势。
  一、经济保持较快增长,多项主要指标增速高于全区水平
  初步核算,2012年全市生产总值457.5亿元,增长12.5%(可比价)。其中,第一产业增加值61.65亿元,增长5.6%;第二产业增加值243.28亿元,增长17.9%;第三产业增加值152.60亿元,增长7.2%。人均生产总值达到5.1万元,首次突破5万元大关,比全区平均水平高2.3万元以上。财政收入保持较快增长,全市实现财政收入52.4亿元,增长18.1%,其中,公共财政预算收入35.55亿元,增长25.6%。多项指标总量或增速居全区第一。
      

  

  二、各项产业迅速发展,工业主导地位进一步提升
  2012年,我市三次产业比例由2011年的14.0:52.6:33.4调整为13.5:53.2:33.3,第二产业比重上升0.6个百分点,占GDP比重的53%。

  

  

 

  工业继续保持高速增长。全市实现全部工业总产值790.52亿元,增长20.1%,其中规模以上工业总产值766.93亿元,增长20.7%;实现全部工业增加值207.36亿元,增长17.9%,占GDP比重达到45.3%,对GDP增长贡献率达到63.1%。强优企业不断发展壮大,全市产值超亿元企业达94家,其中产值超百亿元企业2家、超十亿元企业10家,亿元企业累计实现产值739.64亿元,占全市规上工业总产值的96.4%。主要行业保持较快增长,食品、冶金、建材、造纸与木材加工等四大重点行业生产保持较快增长,实现工业总产值575.41亿元,同比增长30.6%。临海工业园区加快发展,企沙工业区、粮油食品产业园、大西南临港工业园三大园区实现工业总产值508.52亿元,增长18.3%,占全市规上工业总产值66.3%。企业效益总体良好,全市规模以上工业主营业务收入685.14亿元,增长17.5%;规上工业经济效益综合指数达到617.3%,连续六年保持全区第一。

   

  服务业加快发展。一批专业市场、物流园区加快建设。桃花湾集贸市场、中心区集贸市场等加快推进,汽车销售4S店、大西南建材市场、月亮岛购物广场、北京华联等一批大型超市和专业市场建成运营;城区商圈逐渐形成,市场消费活跃,批发、零售、住宿、餐饮业持续高速发展,全市社会消费品零售总额71.3亿元,增长16.6%。东湾物流产业园、公车物流园、防城冲仑物流园建设加快。物流运输持续活跃,全市港口货物吞吐量突破亿吨大关,达1.01亿吨,增长11.5%;集装箱吞吐量完成27万标箱,增长2.0%;公路、水路客货运周转量分别增长22.0%和8.9%;旅游文化产业全面兴起,穿越十万大山边海环游等旅游线路加快开发,江山半岛白浪滩成功创建国家4A景区;防城港至越南下龙湾海上航线恢复通航;建成北部湾海洋文化公园、西湾城市沙滩一期工程等一批文化旅游精品项目,“京族文化节”、“金花茶节”、“十万大山森林旅游文化节”等节庆活动成功举办,国际海上龙舟节等文化节庆成为品牌,全市接待游客和旅游收入同比分别增长19.4%、29.7%。金融运行良好,银行信贷投放平稳增长,全市新增金融机构本外币贷款56.12亿元,同比增长98.6%。资本市场发展迈出新步伐,桂人堂金花茶公司进入上市辅导,锦航船务公司、东成食品公司等23家企业纳入自治区上市培育备案库。

  农业经济稳步发展。农业基础建设投入不断加大,农田水利设施建设不断加快,农业综合生产能力不断提高。全市完成粮食播种面积73.65万亩,实现粮食总产量19.25万吨;糖料蔗种植面积70.5万亩,植树造林18.1万亩;“红金系列”特色产业发展加快,建成蔗糖、畜禽、水产品、香料香精、木材加工、蔬菜、名特优水果等优势特色农业产业体系。特色优势产业基地加快发展,规模养殖成效明显,林下、蔗下养鸡规模养殖场发展到210个;罗非鱼养殖面积3.8万亩,对虾养殖面积8.3万亩,离岸抗风浪深水网箱养殖288箱。产业化发展进一步加快,全市农业产业化龙头企业发展到30家,养殖业专业合社198家,带动农户达8万户。全市实现农林牧渔业总产值100.29亿元,同比增长5.8%。

  三、投资规模再上台阶,重大项目建设进展顺利

  固定资产投资继续保持较快增长。2012年全市全社会固定资产投资突破500亿,达到550.39亿元,增长12.0%。其中:更新改造投资124.96亿元,增长69.7%。重点项目建设加快推进,2012年纳入自治区统筹推进的22项重大项目进展顺利,全年完成投资148.3亿元;自治区重点监控市层面的108项重大项目完成投资61.93亿元。“双二十”项目顺利推进,产业、城建、民生和文化旅游项目建设成效显著。三大项目建设取得突破性进展,钢铁项目2012年5月获国家核准开工建设;金川项目40万吨铜冶炼主厂房设备开始安装,配套供电供水工程建设加快;红沙核电项目1、2号机组穹顶吊装完成,进入设备安装阶段。一批百十亿元产业项目加快推进。科元新材料、海森特海工装备制造项目前期工作加快,金源镍合金、杭氧公司氧气空分装置等一批项目建设加快,惠禹粮油、盛隆镍合金技改一期项目主设备进入安装阶段,上思朗姆酒已完成两条生产线改造,中电防城港电厂二期扩建工程启动,信润石化项目完成围堰施工,神华煤电一体化工程预可研编制完成;企沙东岛现代能源化工基地建设规划启动,完成产业规划、港口规划,区域用海规划加快编制。


   

  

  四、城乡建设扎实推进,城市功能不断提升

  城乡建设步伐加快。城市格局进一步拉开,功能不断完善。城市标志性建筑加快打造,城市中心地带的CBD北部湾财经中心、金港商业综合体、红林谷商业广场,以及皇冠五星级大酒店、其沿国际大酒店等一批标志性项目建设加快。中心区配套设施不断完善,市青少年活动中心、文化艺术中心投入使用,市科技图书馆、博物馆进入布展阶段,金海湾等住宅区陆续交房,中行等商业银行进驻,市第四中学、中心区幼儿园和集贸市场开工建设,桃园小学、北港小学、金海湾小学投入使用。城区基础设施建设加快,实施城市景观提升工程,完成北部湾海洋文化公园、仙人山公园、西湾跨海大桥、北部湾大道等景观改造。金花茶大道、江山大道、迎宾路绿化亮化工程加快推进。桃花湾片区路网基本形成,中心区路网、城南路网及东湾大道、西湾大道建设推进加快,城南新区文昌大道开工建设。城乡交通设施加快建设。钦崇高速上思段建成通车,南防高铁全线贯通,城市综合交通枢纽开工建设;防东高速公路建设加快,完成路基工程。防城港收费站新站、城市候机楼建成启用。房地产蓬勃发展,国内房地产十强企业恒大地产集团入驻,27个20万平方米以上大型房地产项目建设全面铺开,全市完成房地产开发投资130亿元,商品房销售面积145万平方米。

  城乡建设水平大幅提升。深入实施城乡风貌改造,市容村貌有效改善,宜居水平进一步提高。特色名镇名村加快打造,村镇规划集中行动工作全面展开,完成123个村庄规划编制。村屯综合整治和特色名镇名村建设加快推进,江平镇、竹山村名镇名村通过自治区验收。城乡统筹发展加快,“六统强基工程”、村级“十六有”阵地建设全面完成,企沙、那良、华石等乡镇“五化十有”规范化建设试点全面推进。

  五、试验区建设步伐加快,对外开放合作成果不断扩大

  东兴国家重点开发开放试验区建设实施方案2012年7月9日获得国务院批复,进入实质性建设阶段。试验区各项规划加快编制,试验区发展总体规划通过自治区审定上报国家发改委,城市总规、土地利用总规加快修编。政策先试凸显成效,自治区批准管委会三定方案,出台加快推进试验区建设《若干政策》, 外国人务工出入境、就业管理等8项政策先行先试取得突破;金融支持试验区建设启动,中国人民银行东兴市支行挂牌成立。试验区项目建设全面加快,东兴—芒街跨境经济合作区、北仑河国际商贸城、金滩旅游岛等标志性项目启动,杨屋边民互市贸易点具备封闭运行条件,东兴边贸中心二期的展销中心和游客集散中心投入运行,红木文化产业园、五星级酒店等开工建设。与东盟、日韩、港澳台等地区,以及大西南等内陆腹地的交流与合作进一步扩大,成功举办了中国-东盟博览会东兴试验区专题推介会、中越边境(东兴—芒街)商贸旅游博览会、金滩沿边开发开放合作论坛等重大活动。对外经济合作成效显著,2012年全市外贸进出口总额49亿美元,增长19.1%,总量居全区第二位;边贸成交额突破200亿元,达到201.9亿元,增长24.3%,互市贸易进出口额128.9亿元,增长66.8%;全市引进区外境内资金330.52亿元,增长24.1%,实际利用外资2.4亿美元,增长23.1%。

   

  

  六、各项改革深入推进,发展活力不断增强

  积极支持和引导非公有制经济加快发展,成立市促进民营经济发展工作领导小组,出台一系列优惠政策,加大对民营经济的资金、信贷、土地、税收支持。深入推进林改配套改革,加快林权流转、林权抵押、森林保险等配套改革工作。深化医药卫生体制改革,巩固完善国家基本药物制度,新农合“一卡通”试点取得成效;医疗保障水平进一步提升,全市城乡居民参加医保88.51万人,参保率98.6%;建立城乡居民健康档案59.08万份,建档率68.2%。加快推进项目招投标等投资体制改革,启动公共资源交易平台建设,进一步规范工程和政府采购招投标工作。规范项目审核流程,简化项目审批手续,项目审批、核准、备案效率进一步提高。深入开展扩权强县工作,下放县级审批项目529项,县域发展自主权进一步扩大,经济活力不断增强。

  七、社会事业全面发展,民生福祉不断改善

  民生领域投入继续加大,全市实施民生改善项目233个,投资超过20亿元。财政保障和改善民生能力增强,涉及民生的财政支出占公共财政预算支出的71%。社会保障水平进一步提升,城乡就业、低保、五保供养、孤儿供养全区领先。保障性住房建设加快,开工保障性住房5354套,竣工保障性住房3533套,新增发放租赁补贴580户,开竣工率居全区第一。扶贫开发力度加大,积极实行对口帮扶,大力开展基础设施建设和产业开发带动,全年农村脱贫人口2.5万人。居民收入稳步增加,城镇居民人均可支配收入22203元,增长12.6%;农民人均纯收入7539元,增长15.9%,连续五年全区排名第一。城镇就业形势总体良好,全市城镇新增就业2.4万人,城镇登记失业率控制在3.8%以内。市场价格监控不断加强,民生价格和收费监管力度进一步加大,稳价安民机制不断完善,1-12月全市居民消费价格指数同比累计上涨2.6%,比全区低0.6个百分点。全日制高校建设实现零突破,广西财经学院防城港校区正式开学,首批招生1800人。第五轮创新计划快速推进,实施创新计划项目77项,出台专利扶持和奖励政策,专利申请335件,增长207.34%,新增发明专利授权6件同比增长三倍,增速均居全区第一。人口计生工作取得新进展,“幸福家园”品牌全区推广,人口自然增长率控制在9.8‰以内。环境倒逼机制全面落实,节能减排目标任务基本完成,生态建设得到进一步加强。

  一年来,我们在实际工作中重点把握几个环节:一是积极实施“双二十”工作方案,努力抓好各项工作落实,不断开创经济社会建设新局面;二是切实加强经济社会综合管理,及早做好工作计划安排,超前谋划各项工作,牢牢把握工作主动权;三是坚持深化改革,创新工作机制,提高工作效率。2012年我市经济社会发展取得的成绩,是市委科学决策、正确领导的结果,是市人大及其常委会和人民政协监督指导支持的结果,是全市各级各部门和社会各界开拓创新、倾力奉献的结果。在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的困难和问题,主要是:国内外宏观环境不佳,经济下行压力较大;综合实力不强,服务业比重偏低,经济结构需要进一步调整优化;城市功能不健全;资源环境约束强化,节能减排任务艰巨;受资金、征地拆迁、用地指标等因素制约,项目推进难度大;高层次人才紧缺,自主创新能力不强;社会管理还有薄弱环节,改善民生任务艰巨等。对于这些问题,我们一定要高度重视,切实加以解决。

   

  

  2013年经济社会发展主要目标和任务

   

  

  2013年是落实党的十八大精神开局之年,是实现我市“十二五”规划两步走第一步战略目标关键之年,是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。科学研判形势,准确把握发展内外部环境,对谋划经济社会各项工作至关重要。按照市委的部署,围绕自治区对我市“在全区率先发展、在沿海后来居上、迈入沿海开放城市第一集团”的要求,全力以赴,以辉煌成绩献礼建市二十周年。

  根据全市经济工作会议的总体部署,2013年我市经济社会发展主要目标为:地区生产总值增长13%(可比价);财政收入增长13%;全社会固定资产投资增长23%(含自治区下达钢铁项目投资70亿元计划);全部工业总产值增长30%;社会消费品零售总额增长17%;外贸进出口总额增长15%;实际利用外资(招商口径)增长18%;引进区外境内资金增长15%;全市港口货物吞吐量增长9.4%;城镇居民人均可支配收入增长14%;农民人均纯收入增长15%;居民消费价格涨幅控制在5%以内;城镇登记失业率控制在3.8%以内;人口自然增长率控制在10‰以内;万元地区生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在自治区要求范围内,全市社会事业协调加快发展。

  为实现以上目标,2013年要着重抓好以下工作:

  一、积极推进经济结构调整升级,构筑产业发展新高地

  坚持以大项目好项目为抓手,以优结构扩总量为目标,做大产业规模,夯实产业基础,提高产业竞争力。

  强化工业主导地位。实施“226工程”,加快打造钢铁、有色金属两大千亿元产业;加快打造企沙、大西南两大千亿元园区,加快推进枫叶粮油二期、信润石化、金源镍合金、科元新材料、海森特海工装备制造、红沙核电与防城港电厂二期等六个百亿元产业项目建设,确保工业总产值突破1000亿元大关。全面开工钢铁基地主厂区项目,推进冷轧包装、冶金渣和冶金含铁尘泥综合利用等配套项目建设;建成投产金川40万吨铜冶炼、电解铜项目,大力推进九丰燃气、硫酸综合利用、菌海铜镍铁废渣处理和大冶固废处理等配套项目;加快金川项目三标段和敏感区域征地拆迁,推进企沙支线云约江站、企沙镇生活设施等配套项目建设;加快核电项目1、2号机组施工,尽快开工500KV线路、应急道路,建成淡水工程,确保在核电项目试运行前完成配套设施建设;建成投产盛隆镍合金、金源镍合金、信润石化等项目。开工建设科元新材料、海森特海工装备制造、汇圣啤酒厂等项目。争取防城港电厂二期扩建工程、红沙核电二期项目尽快获得国家核准全面开工建设。加快朗姆酒基地建设,延伸制糖产业链。着力推进企沙东岛现代能源化工基地规划建设和神华煤电一体化等项目前期工作。大力实施“抓大壮小扶微”工程,争取新增产值超亿元企业6家,百亿元企业1家。

  加快服务业发展。用足用好自治区加快服务业发展的一系列政策,坚持以商贸、物流、旅游等为重点,不断扩大服务业总量。成立三产领导小组,加快制定扶持第三产业发展的若干优惠政策,引导资金、人才等生产要素向第三产业集中,形成全市上下全力以赴抓三产的强大合力。努力完善市场体系和改善消费环境,推进大型集贸市场和专业市场、便民市场建设,启动兴贸富边市场工程,建设区域性商贸中心;加快推进桃花湾集贸市场、中心区集贸市场等一批专业市场、便民市场建设;加快大西南临港工业园工业品专业市场和盛弘冶金项目建设,加快推进晨华集团北部湾(防城港)现代物流中心、东盟农产品国际采购物流园、中国-东盟(防城港)农产品进出口物流中心等一批专业物流市场建设。积极发展文化产业,推进东兴红木文化产业园建设。完善旅游基础设施建设,加快推进伏波文化公园、龙马明珠景区等文化主题公园建设;建设完善金滩旅游岛、白浪滩等景区基础设施;加快十万大山旅游区、红沙群岛等景区规划建设,打造红沙至竹山三岛三湾滨海旅游线路。大力推进“万村千乡市场工程”,建设(改造)农家店30个、农贸市场5个,完善农村流通网络;积极落实促进消费政策,举办各类促销活动,挖掘市场消费潜力。培育和引进一批龙头品牌企业,大力发展边境贸易、金融、信息、保险、中介等服务业,加快推进商贸、餐饮等传统服务业转型升级,提高服务业比重。

  积极发展农业生产。一是稳定粮食生产,粮食播种面积稳定在73万亩以上,总产量19万吨以上。实现农林牧渔业总产值同比增长4.5%以上,其中种植业总产值增长3%。二是发展优势特色产业。实施农业产业化“336”工程,做强甘蔗、优势水产品、林化三个超五十亿元产业,做大生猪、家禽、草食动物三个超十亿元产业,做优粮食、蔬菜、水果、中药材、奶水牛、休闲农业六个超亿元产业。深入实施“绿满八桂”造林绿化工程,植树造林18万亩,新增林下经济10万亩。大力发展红金系列特色产业,巩固“菜篮子”基地,引导山区群众种植蕉类、香菇、坚果、中草药等,实现蘑菇生产500万袋,新种坚果1000亩、新种中草药1000亩。大力推进秋冬农业开发,发展冬种作物面积58万亩。三是大力培育壮大农业龙头企业,发展专业合作社,加快推进农业产业化进程,推动金花茶、金鲳鱼等产业化开发。四是积极开展科技兴农。努力增强科技助推新农村建设能力,提高农业技术和产业化水平。实施高产增粮工程,开展基本农田整治,加强中低产田改造,推广测土配方施肥等良种良法,推广应用标准化栽培、高值化加工等一批先进适用技术,全市动植物良种覆盖率达到95%以上。加强重大病虫害监测预警,加快上思县、东兴市重大病虫害监测与预警区域站和24个乡镇农业站建设,提高农业生产服务水平。实施特色产业提升工程,加快甘蔗良种繁育基地、“吨糖田”建设,大力推广甘蔗耕种收机械。

  二、奋力推进东兴试验区建设,开创开发开放新局面

  全面落实东兴国家重点开发开放试验区建设实施方案,大胆先行先试,积极探索新路子、创造新经验,开创开发开放新局面。

  加快试验区规划编制工作。加强规划报批跟踪,争取《试验区建设总体规划》尽快获国家批复;抓紧编制完善试验区范围的城市总体规划、土地利用总体规划修编、环境评价;加快完成试验区综合交通、供水供电、口岸、商业、边境发展等专项规划编制。推进海关围网特殊管理区、中越跨境经济合作区、综合保税区、畜禽进口指定口岸、冻品进口指定口岸、水果进口指定口岸等开放平台的规划及申报工作。

  推动金融创新和园区建设模式创新。加大金融创新力度,拓宽融资渠道,推动东投集团发行企业债券工作,筹建东兴银行,争取设立试验区产业发展资金及东兴开发投资基金,推进试验区与越南芒街两地金融机构互设。创新园区建设模式,在试验区范围内选择适当区域重点发展海产品、冻品、木薯淀粉、橡胶等深加工贸易产业,试行更加灵活、便捷的项目审批工作制度。

  努力推动先试先行工作。继续巩固和推进外国人出入境证管理、越南人就业管理、越南籍自然人经营登记、游客进入互市区免税携带商品、边境组织收购增值税抵扣等5项先行先试政策措施。重点在边境旅游异地办证、边境自驾游试点、申请扩大口岸开放范围、外籍人士在试验区购房、聘任制公务员试点、简化投资审批程序、国家低丘缓坡荒滩未利用地开发利用试点等7个方面着力开展先行先试工作。

  加快推进试验区项目建设。以国际经贸区为重点,协调推进国际经贸区及沿边区域重点项目建设,掀起试验区项目建设热潮。积极推进北仑河二桥、防城至东兴高铁、南宁吴圩经上思至江山高速公路、防城港通用航空基地等一批项目前期工作。积极推进东兴边贸中心二期工程,争取上半年开工建设东兴口岸综合服务区、杨屋边民互市贸易区扩建工程、拆迁安置区一期工程及安置区内路网工程,加快推进跨境经济合作区的中央大道、友谊大道等道路建设。加快推进珍珠湾国际旅游区“一湾两岛两滩”的规划建设。

  启动试验区“人才特区”建设。努力建立高素质的试验区干部队伍,推进建设中越经济研究院,争取国内外企业和科研机构在试验区设立钢铁、有色金属、港口物流、深海养殖、京族文化传承研究等研发中心;加强与国家有关研究机构合作,打造以研讨沿边开放合作为特色的国际性“金滩论坛”。

  努力扩大对外交流合作。以试验区建设为引领,进一步深化与拓展对外开放,开创试验区开发开放新局面。加大宣传力度,精心搞好项目策划包装,举办港澳及东盟国家专题招商推介和“走进试验区”大型招商推介活动。从更高层面、更宽领域、更大范围加强与东盟、港澳台等国家和地区的经贸、文化、旅游、科技、医疗等方面的全方位交流合作,加快建设中国—东盟合作重要城市。

  三、加快推进新型城镇化步伐,打造宜居宜业宜游城市

  完善规划布局。围绕东兴试验区发展战略规划,加快完成防城港市、东兴市城市总体规划修编,加快开展城市专项规划、城市设计和城市片区控制性详细规划的编制工作。统筹城乡发展,按照城乡一体化的要求,在完善城市规划体系的基础上,把规划延伸到村镇,形成中心城市、中心镇、中心村“三位一体”的城乡规划体系。

  加快城区建设。以“双二十”城建项目为主抓手,继续围绕“三岛三湾一核心六组团”总体布局和“四沿线、四片区、两景观、两改造”建设重点,不断完善城区功能,拓展城区规模,提升城区公共服务能力。全力推进中心城区项目建设,加快推进市行政中心区、中央商务区、城南新区、桃花湾片区、公车片区等组团项目。加快建设中心区路网工程、城南新区路网、桃花湾片区路网等城市主路网,实现东湾大道、西湾环海大道和文昌大道东段建成通车,促进城市向东西部拓展;加快CBD(商务中心区)、恒大赤港城、市城投公司综合楼建设,加快建成皇冠、德城、渭博等星级大酒店。支持和鼓励房地产企业建设高品质商住区,提升城市品位,扩大城市容量。大力推进阳光海岸、金海湾小区、中央商务区、长岛800里上城、天鹅湖高尚生活区等一批房地产项目建设。加快中心区城市要素建设,完善教育、医疗、卫生等城市功能配套,加快中心区幼儿园、文昌小学、珍珠小学、市五中、市六中和市特殊教育学校建设,建设桃花湾、金海湾等一批社区卫生服务站点;启动金花茶公园、笔架山公园建设,加快推进防城区人民广场建设,建成桃花湖公园、仙人山公园和高铁客运站广场等一批公园、广场。加快数字防城港建设,完成防城港数字城市一期建设。积极推动旧城改造,启动仙人湾、珠砂港等城中村改造项目建设,加快腾飞广场、北部湾商业中心建设,改变旧城区面貌。积极打造特色城区,上思县城建设要突出生态和壮瑶民族特色;东兴市区要以历史文化和特色民居为基础,建设富有中越边境特色的一流国门口岸城市。规划建设江平新城。

  加快村镇建设。加快重点镇发展,认真落实和完善支持重点镇发展的财政扶持、信贷支持、土地供应、就业与社会保障等扶持政策。加强乡镇基础设施建设,抓好乡与乡、村与村之间联网公路和县、乡、村道连通工程,年内修建农村硬化道路200公里。积极推进高速公路、一级公路和城区周边的城乡风貌改造与林象改造,加快农村金融、生活服务、社会服务和医疗卫生、文化教育发展,提高社会化公共服务水平。抓好企沙镇、那良镇等一批重点镇建设,抓好江平镇、企沙镇的全国发展改革试点镇规划建设工作,发挥重点镇建设示范作用,形成重点乡镇带动一般乡镇、乡镇带动农村的城乡协调发展格局。加强村镇布局调整,积极推进农民新型社区和示范村规划建设。推进乡镇“五化十有”规范化建设,完成第一批9个乡镇试点工作,全面铺开第二批11个乡镇规范化建设。稳步推进撤乡改镇、撤镇改街道,重点做好防城镇撤镇改街道工作。积极引导村庄整合和撤村改居(社区)。

  四、全力推进项目建设,努力扩大投资规模

  全力抓好重大基础设施和产业发展项目建设。着力抓好项目开竣工。大力掀起重大项目建设新高潮,做到“月月有开工,季季有竣工”,带动一批中小项目开工竣工,千方百计促进投资增长。2013年计划安排全市千万元以上建设项目628项,年度计划投资442亿元,其中新开工项目229项,计划完成投资118亿元;续建项目317项,计划完成投资324亿元。抓好重大基础设施建设。铁路公路方面。加快沿海铁路扩能改造工程钦州北至防城港段建设,积极推进企沙铁路支线云约站、钢铁基地和金川铁路专用线路项目前期工作。加快防城至东兴高速公路、防城至江山公路等项目建设,积极推进企沙至茅岭快速环道、云约江大道等项目前期工作。港口码头方面。开工建设东湾513-516号泊位码头,加快云约江南作业区1#泊位码头、旅游码头一期工程等港口码头建设,积极推进潭油作业区5万吨级航道、第五作业区5万吨级航道、金川配套码头等项目前期工作。供电供气方面。加快中路送变电工程、海港变电站扩建工程等送变电工程,以及城市天然气利用工程、城区燃气管道项目建设。园区基础设施方面。加快推进企沙工业区赤沙南路、云约江南路等园区道路建设;加快企沙工业区自来水厂及供水管网一期工程和企沙工业区污水排放管、大西南临港工业园污水处理厂及截污管网一期工程建设,规范入海排污口。水利基础设施方面。加快重大水利工程建设,积极推进大垌水库、防城江防城镇河段治理工程、港口区山新海堤工程等项目建设。加强项目前期工作。做好项目策划储备,根据国家投资的重点领域,积极策划包装一批具备成熟条件的重大产业和基础设施等方面项目,争取更多项目列入自治区层面统筹推进新开工项目计划。加大前期工作经费投入,抓好配套资金筹措、征地拆迁等前期工作关键环节,继续实行领导挂钩项目、重大项目联合审批等制度。多渠道筹措建设资金。按照国家投资方向和重点,加强国家支持的产业、基础设施、城镇化发展等方面项目申报,积极争取国家投资资金。加强与金融机构衔接沟通,做好项目对接,落实融资贷款,提升银政企合作水平。加大对拟上市企业的培育力度,营造有利于企业改制上市的氛围,推动有实力的、具有地域性资源优势的企业改制上市。年内计划新增培育备案企业10家,辅导备案企业2家,申报发行企业1家。发挥市城投公司、东湾公司等投融资平台作用,用好已获融资贷款,优化政府投资;全面落实中央和自治区鼓励引导民间投资的政策措施,创新投融资方式,进一步激发民间投资。建立完善市区(县、市)招商引资联动共享机制和项目滚动发展机制,集中力量、突出重点,实现招商引资新突破。

  五、千方百计增加居民收入,提高人民生活保障水平

  加快制定城乡居民收入倍增方案,实施居民收入倍增计划,确保全年实现城镇居民人均可支配收入25310元、增长14%以上,农民人均纯收入8670元、增长15%以上。

  积极拓宽农民增收渠道。努力增加农民家庭经营收入、工资性收入、转移性收入、财产性收入。一是实施农户“万元增收工程”。打造优势特色农产品产业带(区),建设“万元村屯”300个、“万元片区”17万亩和“示范农户”320户,带动农村优势特色种养业和农副产品加工业发展。二是加大引导扶持力度。加强农民职业技能培训,提高创收能力;积极发展农业产业化和新型农村合作组织,发展农民专业合作社20个,保障农民合理分享农产品加工、流通增值收益。结合“一镇一产”、“一村一品”,继续扶持10个村发展生态休闲农业。三是积极促进农村劳动力转移。加强就业信息服务与劳务输出对接,平稳有序引导农村富余劳动力外出务工,年内实现农村劳动力转移就业1.8万人。四是努力增加农民转移性收入。积极实施中央和自治区强农惠农富农政策措施,做好财政配套支持,落实农资、良种和农机等农民生产补贴。五是大力深化农村改革。支持、鼓励农户间的土地和林权流转,引导和鼓励农户以土地承包经营权入股参与现代农业建设,保护农民土地承包经营、集体经济收益等取得的财产性收入。六是深入实施新一轮扶贫攻坚战。开展结对扶贫,通过定点扶贫和对口支援帮助扶持困难群众发展生产、增加收入,实现6200户脱贫。积极支持移民发展生产,抓好防城生态农家乐和东兴生猪养殖增收试点项目。

  努力增强居民收入保障。一是健全完善企业工资分配机制、工资正常增长机制,完善事业单位收入增长机制,扩大绩效工资实施面,进一步提高企事业单位职工工资收入。二是积极扩大就业。实施积极的就业政策,发挥政府投资和重大项目带动就业的作用,努力扩大就业,力争全年城镇新增就业2.38万人。落实就业扶持政策。做好重点群体就业工作,大力实施高校毕业生就业见习计划和“三支一扶”计划,大力开发公益性岗位,完善就业援助机制,突出解决好被征地农民、城乡新生劳动力、就业困难人员等重点群体就业工作。三是努力促进全民创业。认真落实微型企业优惠扶持政策,加强微型企业发展指导,大力发展微型企业。年内新增微型企业700户,新增就业7000人。四是落实惠民措施。进一步提高居民社保待遇,减少居民生活支出,切实减轻困难群众教育、医疗、住房、通讯等方面的负担;加强市场价格监测预警和调控,降低价格调整对居民生活、收入的影响。

  六、加快发展社会事业,共享改革发展成果

  大力发展科教事业。深入实施教育振兴工程。继续落实学前教育三年行动计划,加大财政资金投入,新建、续建20个乡镇幼儿园;鼓励社会资金兴办幼儿园,切实解决城乡“入园难”问题。统筹城乡教育资源分配,加快农村义务教育学校布局规划修订调整,推进义务教育均衡发展。加强义务教育阶段学校标准化建设,努力改善农村学校寄宿条件,进一步解决城区义务教育“大班额”问题。加强高中基础能力建设,提升高中办学水平,加快推进市高级中学、市实验高级中学改扩建工程。深化职业教育攻坚,积极推进市理工职业学校建设,进一步办好广西财经学院防城港校区。抓好干部教育培训,加快推进市委党校新校区建设。加强以企业为主体的技术创新体系建设,依托科研院所、高等院校,解决产业发展关键技术和产品创新。加快推进科技资源集聚工程,鼓励企业建立研发机构、培育高新技术企业等。大力实施知识产权战略,深入实施发明创造倍增计划。

  加快发展文化体育事业。积极实施文化惠民工程,加快公共文化服务设施建设,建成防城区水营体育中心等文体场馆,完成市图书馆、市博物馆陈列布展工作并开馆运行。完善市文艺中心、市桃花湾体育馆和各县(市、区)文化馆、乡镇文化站等文体活动场所配套设施。积极推动全民健身活动深入发展,建设完善一批社区体育设施;抓好村级公共服务中心、“农家书屋”、健身路径、“三馆一站”等文体服务设施建设。大力推进“梦幻北部湾”项目。加强文化艺术精品创作,抓好文化遗产传承保护,积极组织文艺工作者深入校园、社区、企事业单位和乡村开展活动。

  积极推进医疗卫生事业。认真落实医改政策,巩固完善医疗保障制度,加快支付方式改革;巩固乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室实施国家基本药物制度试点成果,进一步完善基本药物制度。加快县级公立医院综合改革,全面提高医疗管理和服务水平。大力改善医疗卫生基础设施,抓好卫生应急能力建设,提高卫生应急救援能力和现场应急处置能力。实施健康惠民工程,为城镇参保职工5万人免费体检、为符合条件夫妇免费孕前优生体检。

  抓好社会事业协调发展。继续扩大社会保险覆盖范围,实施陆地边境0-20公里范围内17.1万人参保新农合补助,每人财政扶持60元。巩固提高城乡居民社会保险参保率,努力实现人人享有基本社会保障。积极实施保障性住房建设,实现保障性住房和棚户区改造住房开工1928套(户)、竣工2900套(户),新增发放廉租住房租赁补贴300户,改造农村危房4148户。强化计生优质服务和综合治理,全面推进诚信计生工作,加强流动人口管理,确保人口自然增长率控制在10‰以内。做好依法保障妇女儿童和残疾人的合法权益工作。抓好安全生产,做好食品药品安全、疾病预防控制和防洪防汛、防火防爆、抗灾救灾工作,建设市级食品药品安全检测中心和农产品质量安全检测中心,健全突发公共事件应急体系,提高应对能力。创新社会管理,积极开展民族团结进步创建、双拥共建活动,全力推进平安法冶防城港建设,维护良好经济社会发展环境。

  加强生态环境建设。加强重点生态功能区、流域及野生动物保护,推进北部湾绿色生态屏障建设。积极推动钢铁、有色金属、能源化工等循环经济产业园建设,加强企业的清洁生产;加快西湾清淤、港口粉尘治理,开展PM2.5监测工作;深入实施城乡清洁工程,加强村镇环境整治,推进乡镇垃圾污水处理设施建设。开展企业节能低碳行动、绿色建筑行动、节能减排全民行动,加快国家可再生能源建筑应用示范城市建设。积极推进争创国家园林城市和自治区卫生城市工作,建设“美丽港城”。

  七、加强和改善经济管理,促进经济平稳较快发展

  加强经济运行监测预测,强化经济宏观调控。关注国内外经济环境及市场变化态势,充分利用好国家宏观调控政策发展经济。密切跟踪经济运行走势,发现苗头性、倾向性问题及时提出对策建议。针对发展中遇到的突出问题,迅速反应、及时应对。抓好国民经济综合平衡,加强跟踪督查年度计划执行情况。

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