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防城港市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划

  • 发布日期:2016-04-02

  2013年国民经济和社会发展计划执行情况

  
  2013年,面对国内外形势错综复杂和经济下行压力加大的不利影响,全市各级各部门在市委的坚强领导下,全面贯彻落实党的十八大精神,以科学发展观为指导,坚持“稳中求进”的总基调,以迎接建市二十周年为契机,以“双二十大事”为抓手,攻坚克难,奋力推进各项工作,保持了全市经济社会发展的良好态势。
  一、经济运行态势良好
  初步核算,2013年全市生产总值525.15亿元,增长12.4%(可比价),比全区高2.2个百分点。其中:第一产业68.45亿元,增长5.5%;第二产业296.08亿元,增长17.9%;第三产业160.61亿元,增长5.9%。人均生产总值达到5.7万元,比全区平均水平高3万元左右。实现财政收入59.26亿元,增长13.1%,其中公共财政预算收入40.71亿元,增长14.5%。地区生产总值、财政收入、规模以上工业总产值、港口货物吞吐量、外贸进出口、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入等多项主要指标增速或总量继续位居全区前列,较好地完成了市五届人大四次会议确定的各项目标任务。
  二、产业发展步伐加快
  三次产业比例由2012年的13.8:52.6:33.6调整为13.0:56.4:30.6,第二产业比重上升3.8个百分点,三次产业对经济增长的贡献率分别为5.7%、78.5%、15.9%,分别拉动经济增长0.7个百分点、9.7个百分点和2.0个百分点。
  农业稳步发展。初步统计,全市实现农林牧渔业总产值111.62亿元,增长5.6%。实现粮食总产量19.86万吨,甘蔗总产量352.41万吨,火龙果、红衣花生、香糯等“红金系列”特色产业新增面积1万多亩。农业产业化经营加快发展,扶持发展农业产业化龙头企业37家,各类农民专业合作社达230多家。“农户万元增收工程”有力推进,全市创建“万元片区”20多万亩、“万元村屯”300个、“示范农户”300多户。上思汪乐、东兴竹山、港口红沙、防城冲敏等15个新农村示范点建设加快。
  工业快速增长。全市全部工业总产值达到1000.45亿元,增长23.3%,其中规模以上工业总产值959.35亿元,增长24.2%;实现全部工业增加值257.02亿元,增长19.5%,占GDP比重达到48.9%。强优企业不断发展壮大,全市规模以上工业企业162家;产值超亿元企业106家,其中产值超十亿元企业12家、超百亿元企业3家。钢铁、有色金属、能源、石化、粮油食品、装备制造等超千百亿产业正在加快形成,全市8个主要行业共实现工业总产值851.9亿元,增长21.5%。企业效益总体良好,规模以上工业经济效益综合指数达到681.3%,连续七年保持全区第一。
  服务业健康发展。旅游业日渐兴旺,共接待国内游客965.1万人次,增长19.6%;接待入境旅游者14.67万人次,增长15.1%。商贸物流业繁荣发展,华润万家、南城百货、横店影视城等品牌企业签约进驻我市,日升东盟农产品国际采购物流园、华美立家装饰市场加快建设,市场消费环境改善,全市社会消费品零售总额81.43亿元,增长14.2%。交通运输业平稳发展,全年实现港口货物吞吐量1.06亿吨,增长5%,集装箱吞吐量完成30.98万标箱,增长14.6%;公路客货运周转量达到96.9亿吨公里,增长6.2%,水路客货运周转量达到245亿吨公里,与上年基本持平。金融业运行良好,全市新增金融机构本外币贷款60.33亿元,增长12.2%。房地产业健康发展,商品房销售面积145.7万平方米。
  三、项目投资成效显著
  投资规模不断扩大。全社会固定资产投资总量达到475.45亿元,增长14.5%。其中:基本建设完成投资228.14亿元,增长31.5%;更新改造完成投资123.12亿元,增长39.5%;房地产开发投资100.12亿元,下降22.9%。
  “双二十”项目全面推进。实施“双二十”项目788项,总投资超过5000亿元,涉及产业、城建、民生、文化旅游、港口建设等重点领域,实现项目开工285个,竣工231个。重大产业项目建设取得新进展,钢铁基地冷轧项目开工建设,金川40万吨铜冶炼项目点火投产,核电项目全面转入设备安装阶段,盛隆冶金项目部分陆续投产,金源镍业1、2号线点火试产,信润石化、科元新材料等一批项目开工建设。陆路通道建设取得新成果,南防高铁防城港段开通,防城至东兴高速公路建成通车。七大文化场馆陆续建成或开放,市伏波文化园、龙马-明珠景区基本建成;市高级中学、市实验高中改扩建加快推进,市五中、六中开工建设。港航基础设施建设加快,新增万吨级以上泊位6个,403#-407#泊位、云约江作业区1号泊位建成投入试运营。
  项目管理不断加强。项目前期工作力度加大,全市财政资金安排项目前期工作经费1亿元,共推进前期工作项目374项,已有285项实现开工。东兴北仑河二桥等多项重大项目前期工作推进较快,获国家或自治区层面批复。项目投融资机制加快创新,融资力度加大,争取到中央预算内投资项目156个,获安排中央预算内资金4.2亿元、自治区配套资金2.1亿元。项目审批、核准和备案得到加强,投资项目审批流程优化,审批效率提高。实行重大项目推进“红牌”、“黄牌”警示管理机制,建立全市项目管理数据库,逐步实现项目管理的科学化、精细化和制度化。
  四、城乡建设力度加大
  城市建设日新月异。城市规模不断扩大,建成区面积50.98平方公里,比上年提高1.5平方公里,全市城镇化率由2012年的51.9%提高到2013年的53.9%。城市功能进一步完善,市中心区“三横两纵”路网、北部湾大道改扩建工程等一批路网工程进展顺利,高铁站北站配套道路建成通车,城东水厂等项目开工建设,市区城市供水管网建设工程、市政天然气管道工程等一批供水供气工程加快推进。城市环境不断绿化美化,完成滨海路绿化景观提升工程、中华路绿化改造工程、北部湾海洋文化公园景观提升工程等城市绿化项目,获得“广西园林城市”、“广西森林城市”等荣誉称号。
  村镇建设全面加快。农村危房改造5968户开工建设,累计完成投资11457.8万元。乡村基础设施建设进一步加强,全市硬化村屯道路278公里,绿化200多个村屯面积6.4万多平方米。县域主要建制镇控制性详细规划和行政村庄、中心村以及主要交通干道沿线50户以上村庄的总体规划编制工作顺利推进。
  五、改革开放深入推进
  各项改革继续深化。行政审批制度改革加快,扩权强县、扩权强镇工作深入开展,行政审批项目清理和下放工作得到加强。投融资体制改革不断深化,项目招投标监督工作进一步规范,公共资源交易活动的监督与管理得到加强。国企改革稳步推进,企沙盐场等企业改革取得初步成效。非公有制经济加快发展,规模以上非公企业达到145家,个体工商户增长19.6%,微型企业总数增长82.3%。林改配套改革深入推进,森林采伐管理制度改革试点工作深入开展。医药卫生体制改革进一步深化,上思县、东兴市县级公立医院综合改革推进顺利。食品药品安全监管体制改革全面推进,监管职能顺利划转。率先在全区开展聘任制公务员试点,“人才特区”工作迈出新步伐。
  开放合作全面拓展。东兴试验区建设取得新成效。试验区建设总体规划、跨境合作区建设方案上报国家审批;东兴-芒街跨境经济合作区建设加快推进,东兴边贸中心一、二期基本建成,东盟汽贸城、红木文化产业园等一批项目开工建设;个人跨境贸易人民币结算、跨境旅游异地办证、外国人落地签证、景观树进境口岸等先行先试政策获国家批准实施,企业登记制度改革试点启动;建行广西分行等金融机构与试验区签署战略合作备忘录或开展开发性金融合作。对外交流合作深化拓展。与东盟、日韩、港澳台以及中南西南等内陆腹地等地区的交流合作进一步扩大,全市外贸进出口总额43亿美元,其中出口额10.8亿美元,增长30.2%;边贸成交额241.5亿元,增长19.6%;实际利用外资2.91亿美元,增长21.1%,引进区外境内资金357.85亿元,增长8.3%。
  六、社会民生全面发展
  财政保障和改善民生能力不断增强,民生支出63.08亿元,增长20.2%,占公共财政预算支出比重达70.3%。率先在全区开展整市扶贫推进试点工作。率先在全区基本实现行政村道路硬化全覆盖;“村村通”广播电视覆盖工作走在全区前列。社会保障力度加大,新农合参合率99.2%,居全区前列;社保惠民工程投入10.43亿元,基本社会保障覆盖率达98%。城乡居民参加医保85.96万人,参保率99.9%;建立城乡居民健康档案63.04万份,建档率72.7%。教育事业稳步发展,教育预算支出10.28亿元,学前教育、义务教育、中职教育、高等教育等均迈出新步伐。文化事业繁荣进步,“欢乐西湾”、“明江之夜”等群众广场文化活动深入开展,成功推出《过桥风吹》等舞台艺术精品。卫生事业取得新进步,市第一人民医院创“三甲”工作积极推进,市第五人民医院、防城区人民医院综合楼建设加快。科技创新取得新进展,新增6个工程技术研究中心培育点。生态文明建设继续加强,“美丽家园·清洁乡村”活动深入实施;“绿满八桂”工程积极推进,完成造林18.2万亩;节能减排逐步加强,全年完成31个减排项目。诚信计生深入开展,人口自然增长率控制在9.7‰以内。保障性住房加快建设,保障性住房新开工2448套/户(含新增租赁补贴304户)、基本建成3547套,分配入住2870套。就业扶持力度不断加大,城镇新增就业2.5万人,城镇登记失业率1.76%。物价总水平较为平稳,全市物价总水平同比上涨2.6%。居民收入稳步增加,城镇居民人均可支配收入24423元,增长10%,农民人均纯收入8557元,增长13.5%,连续6年居全区第一。
  七、经济管理能力进一步提高
  经济运行分析得到强化,部门协调联动机制进一步完善,各县(市、区)、各部门年度责任目标完成情况的跟踪检查全面加强。完成了“十二五”经济社会发展规划中期评估。规划管理进一步加强,全面整理我市2006年以来编制的224项规划,在此基础上研究提出了2013年全市21个重点规划编制计划,统筹指导全市规划工作。规划编制扎实推进,大部分重点规划按计划取得初步成果,东兴试验区建设总体规划等6项规划完成成果报批,防城港市综合交通规划等13项规划正在加快编制。
  2013年,在面临诸多困难的情况下,我市经济社会发展取得这样的成绩极为不易。这是市委科学决策、正确领导的结果,是市人大和市政协监督指导支持的结果,是全市各级各部门开拓创新、倾力奉献和全市人民共同努力的结果。在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的困难和问题,主要是:影响经济发展的不确定因素较多,部分指标未能实现预期目标,比如“十二五”中期评估,一些指标未能实现过半任务;2013年地区生产总值增速低于预期目标0.6个百分点,外贸进出口总额同比下降12.2%;经济结构需要进一步调整优化;城市功能不够完善,城市要素配置亟须加强;节能减排压力巨大;受资金、征地拆迁、用地指标等因素制约,项目推进难度加大;人才紧缺,创新能力不强;社会管理还有薄弱环节,改善民生任务艰巨等。对于这些问题,我们一定要高度重视,创新思路,切实加以解决。
  
  2014年经济社会发展主要预期目标和任务
  

 

  2014年是我市实施全面建成小康社会“三步走”战略迈入“第二步”的第一年,按照中央和自治区的决策部署,我们将坚持以科学发展观为统领,按照“稳中求进、改革创新”的总基调和率先发展的要求,抢抓广西打造西南中南地区开放发展新的战略支点、国家深入推进沿边开发开放等重大机遇,扎实做好改革发展各项工作,努力加快发展,力争后来居上,为迈入沿海开放城市第一集团奠定坚实基础。
  根据市委的总体部署,2014年我市经济社会发展主要预期目标为:地区生产总值增长12%(可比价);财政收入增长11%;全社会固定资产投资增长13%;全部工业总产值增长25.5%;社会消费品零售总额增长13.5%;居民消费价格涨幅控制在5%以内;外贸进出口总额增长20%;实际利用外资(招商口径)增长10%;引进区外境内资金增长8%;全市港口货物吞吐量增长8.9%;城镇居民人均可支配收入增长11%;农民人均纯收入增长12%;城镇新增就业人数2.3万人以上;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在10‰以内;万元地区生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在自治区要求范围内,全市社会事业协调加快发展。
  为实现以上目标,2014年要着重抓好以下工作:
  一、加快壮大产业实力,推动经济转型升级
  做大做强工业经济。一是加快打造千百亿元产业集群。着力抓好钢铁基地、红沙核电、金川铜镍、盛隆技改、信润石化、澳加粮油等千百亿元产业项目的建设,重点打造钢铁、有色金属两大千亿元产业。加快推进钢铁基地项目及社会配套区项目建设,争取开工自备电厂、铁前系统,加快推进200万吨冷轧项目建设,推动5500立方米高炉(500万吨规模)主体工程早日开工;加快推进红沙核电一期工程按期发电运营,积极跟进核电二期工作进展,协调加快500kV送出线路征地进展及500kV核海线、应急道路、监督性监测系统等配套项目建设;确保金川一期项目顺利达产,形成产值115亿元以上,同时尽快启动二期项目;抓好盛隆技改一期项目生产,力争形成新增产值50亿元以上;加快盛隆技改二期、金源二期等项目前期工作,争取防城港电厂二期获批开工建设;加快推进海森特海工装备制造、科元新材料、中海油LNG储运、盛宏钢铁配套等一批项目建设,争取建成投产信润石化、澳加粮油等项目,促进钢铁、有色金属、能源、石化、粮油食品、装备制造等行业快速增长,形成新的工业增长点。二是加快产业园区建设。完善现有园区基础设施及服务配套,加快推进路网、供电、供水、污水处理等关键设施的建设,加大征地拆迁工作力度和提高项目审批效率,提高企业入园速度,早日形成规模;抓好重大项目的产业配套建设和上下游招商,进一步延伸产业链,引导相关产业、企业和项目向产业园区集中,重点打造企沙工业区、大西南临港工业园两个千亿元产业园区。抓好一批新园区规划编制工作,积极开展企沙东岛、中印产业园、深圳产业园、高新技术产业开发区等的规划编制,打造新的临港超级产业集群。三是积极壮大企业规模。深入实施“抓大壮小扶微”工程,壮大企业规模,力争产值超百亿元企业达到4家,超十亿元企业14家,超亿元企业达到110家,全市规模以上企业达到180家。抓好企业生产保障工作,实现全部工业总产值1257亿元以上。
  促进服务业繁荣发展。大力实施三产振兴计划。一是加快商贸业发展。加快推进中心区集贸市场、沙潭江汽贸园、海产品市场、中心区家居建材市场等大型集贸市场和专业市场建设;加快城乡集贸市场、超市建设,鼓励连锁企业到社区、农村建立网点。二是加快物流业发展。着力推进大西南公车物流园区、冲仑物流园区等物流园区开发建设,加快推进东盟水产加工物流园、日升东盟农产品国际采购物流园等一批重点物流项目。三是加快特色旅游发展。推动中越跨境海陆旅游、生态养生旅游发展,积极建设一批高端的旅游综合体,完善吃住游购娱服务设施,加快西湾城市沙滩、旅游码头、海鲜美食城文化城建设,开发特色旅游纪念品和美食,争取国内游客突破1000万人次,入境游客超过18万人次。四是推进金融商务区规划建设,打造沿边金融特色示范区,促进我市现代金融服务业发展。五是大力促进房地产健康发展。以一批重点房地产项目为引领,创新城市运营,完善设施配套,提升居住品质,促进商业地产和旅游地产等持续健康发展。六是加快特色文化产业发展。打造一批品牌演艺项目,规划建设一批文化特色街和文化休闲产业,推动文化娱乐产业成为我市新的经济增长点。
  努力推进农业产业化。一是稳定粮食生产。通过强化种粮、发展间套种、测土配方施肥、高产创建等措施,确保粮食播种面积稳定在73万亩以上,总产量19万吨以上。二是发展优势特色产业。规划实施10万亩金花茶种植加工计划;稳步推进深水抗风浪网箱养殖和扩大生猪养殖规模;重点扶持中药材、食用菌、“红金系列”农产品等产业,发展石斛、牛大力等中药材1万亩以上;支持蔬菜大棚等菜篮子基地建设,建立一批蔬菜标准园;发展火龙果、蕉类等特色水果5万亩以上。三是推动农业生产经营体制创新。大力培育发展农业龙头企业;规范农民专业合作社建设,新发展农民合作组织40家以上;建设以农户家庭经营为基础的家庭农场100个。四是积极开展科技兴农。抓好上思县万亩甘蔗生产机械化示范区建设;加强农产品源头安全管理,保障农产品质量安全;加快上思县、东兴市重大病虫害监测与预警区域站建设,完善边境重大病虫害防控体系。五是加强农业基础设施建设。重点抓好水库除险加固、海堤建设、中小河流治理、小型农田水利建设,提高农业防灾减灾能力。六是加强“美丽家园·清洁乡村”建设。大力实施《“美丽家园”乡村建设重大活动规划纲要》,抓好美丽家园示范村建设。七是积极促进农民增收。抓好整市扶贫推进工作,完成1.4万以上贫困人口脱贫;大力实施农户“万元增收工程”,鼓励农民发展生态农业、从事边贸和流转土地增加财产性收入和经营收入;抓好农村适用技术的培训,做好农村剩余劳动力转移就业工作。
  二、发挥沿海沿边优势,提升开放合作水平
  全面推进东兴试验区建设。一是继续抓好政策研究和争取工作。积极争取国务院有关部委和自治区有关部门出台若干具体支持政策,下放审批权限。二是加快完善试验区规划体系。争取试验区建设总体规划获得国家批准实施,加快完成一批试验区专项规划编制。三是加快先行先试步伐。积极开展人民币与越南盾兑换特许业务、游客免税购物、跨境自驾游、跨境电子商务等先行先试。四是掀起跨合区建设热潮。加强与越方协调衔接,争取跨境合作区建设方案获两国政府批准实施;加快东兴边境合作区选址调整,全面展开跨境经济合作区围网区路网、联检设施等基础设施建设,加快推进东兴口岸二桥综合服务区建设,开工建设中央大道、友谊大道、锦兴西路等路网工程。五是抓好中印产业园等园区规划建设。加快推进中印产业园规划选址、申报争取等前期工作;加快冲榄工业园、深圳产业园、红木文化产业园等进出口加工园区建设,建立深圳产业转移承接地,争取落户一批重大项目,培育壮大红木、橡胶、水产品等优势产业。六是积极打造开放载体。明确综合保税区选址,加快做好论证、规划和申报工作;争取国家尽快批准企沙等口岸扩大开放范围;加快水果海港进口指定口岸和粮食等特殊产品进口指定口岸申报,力争2014年上半年获批东兴进口粮食指定口岸;积极打造中国-东盟跨境商贸旅游博览会、中越跨境旅游集散中心、中越金滩论坛、中越经济研究院等重要开放合作载体。
  加快推进国际通道枢纽建设。加快与周边地区和东盟的互联互通建设,开工建设北仑河二桥,推动东兴至下龙-河内跨境通道的高速公路和铁路建设、以及峒中-横模大桥建设。加快开展防东高速铁路、百色经崇左至防城港的铁路、南宁吴圩机场经上思至试验区高速公路、东兴至峒中沿边公路改造和防城港支线机场等项目前期工作。加快启动企沙港区南作业区、企沙东港区建设和渔万港区提升改造,推进钢铁基地专用码头、马鞍岭1、2号旅游码头工程、513~516#泊位等重点泊位建设,启动防城港30万吨及40万吨泊位、配套航道建设,提升港口综合竞争力。
  扩大对外交流合作。积极开展与东盟、港澳台等国家和地区的全方位交流合作。加强进出口贸易促进体系建设,出台促进我市外贸进出口若干措施。积极解决进出口企业遇到的困难和问题,促进企业扩大对外贸易,努力解决“总部经济”问题,扶持外贸企业开展自主经营,扩大我市外贸进出口规模。支持企业“走出去”开拓市场,鼓励和引导企业到越南等东盟国家设立办事处、境外公司。
  三、实施“十百千”项目计划,增强投资拉动能力
  狠抓“十百千”重点项目。一是培育十项以上龙头项目。突出抓好钢铁基地、红沙核电、金川有色金属、盛隆冶金、金源镍业、信润石化、科元新材料、海森特重工、大港口建设、LNG储运等10项产值百亿元以上、项目总投资1373亿元的龙头产业项目建设,全年实现投资170亿元以上。争取一批洽谈项目尽快落户建设,到年底力争龙头产业项目达到13项以上。二是落实百项重点项目。狠抓百个3亿元以上投资的重点项目建设,带动一批全市重点项目加快建设。其中:续建项目36项,总投资1456亿元,年度实现投资179亿元;新开工项目59项,总投资1256亿元,年度实现投资78亿元;前期工作项目12项,总投资1002亿元。三是实施千个项目建设。着力推进千个投资500万元以上的项目建设,项目总投资5564亿元,年度实现投资449亿元,带动全社会固定资产投资537亿元以上。
  提高项目管理水平。加大项目前期工作的投入,抓紧推进企沙东岛现代能源化工基地等重大项目前期工作。加快项目跟踪落实,积极抓好总投资441亿元的156个招商项目的引资工作,抓好已在洽谈或签约项目的跟踪落实。完善项目审批流程,积极推进联合审批,提高项目审批效率。破解制约项目建设的瓶颈,抓好江山半岛等重点地块土地收储工作,推进土地集中连片征地拆迁、连片开发。强化融资支持,利用好开行、亚行、世行等金融平台解决项目融资问题。落实项目联系制度,实行龙头项目一个市领导联系一个项目,负责跟踪服务,做到一个项目对应一个责任单位、一套人马、一抓到底。继续加强项目数据库管理,提高科技含量,推进项目管理的科学化。加强产业导向、土地节约集约利用、环境影响和产业能耗的评估,对于不符合条件的项目坚决不引进。
  四、推进宜居城市建设,创建特色滨海新城
  打造特色风貌城市。以建设环西湾黄金海岸为龙头,以城市拓展提质和特色边海风情为载体,着力求特求美,打造中国海洋文化名市。中心城区重点加快打造一批具有特色的标志性大型城市综合体、房地产楼盘和高档精品街区,拓展城市空间格局,提升城市品位。做好沿边口岸城镇带建设规划,将历史文化、东盟元素、民族风情、边关风情融入东兴、防城等边境城镇规划建设。加快防城区、港口区老城区、城中村改造提升,着力打造精品街区。加快打造上思生态养生大县城和民族风情特色小城镇。
  加快城市交通道路建设。重点推进西湾大道、东湾大道、文昌大道和广西滨海公路企沙至茅岭段、防城至江山一级公路、江山半岛环岛路以及港口至东兴一级公路改造,加快推进常山新区路网和城南新区路网建设。加快推进城市客货运站、公交站场建设,规划建设出租汽车配套服务设施,完善城市交通功能布局,优化交通环境,提高城市交通服务水平和质量。开展城市轨道交通规划研究。
  进一步完善城市功能。建设完善伏波文化公园、龙马明珠公园,加快社区体育中心等配套设施建设。加快湿地公园等“五个一批”绿化项目建设及金花茶大道北段、桃花湾广场、河西大道等一批道路广场改造,全面提升园林绿化水平。加快市区城市供水管网建设,完善城区供水设施。科学规划实施老城区污水管网改造,建成大西南、江平和茅岭污水处理厂,新建企沙、江山污水处理厂。加快城市燃气管道建设。加快城区电力架空线路、通信光缆入地改造和建设。
  统筹城乡协调发展。加强规划管控,优化城乡布局。加强农村住房规划管理,健全乡镇规划建设管理机构。加快编制和逐步实施县、镇(乡)、村三级基础设施和公共服务设施专项规划,加强和完善乡镇基础设施建设。加快沿海、沿江、沿边城镇带的规划建设,选择企沙镇、江平镇、那良镇、在妙镇等一批资源、产业、交通条件较好的中心镇开展建设试点。抓好旧城区小街小巷改造、棚户区改造和保障房建设等重点工程,建设城市保障性住房800套;加强农村危房改造,改造农村危房4800户。突出抓好港口至东兴公路、防东高速路等沿线违法乱建整治,设置完善一批通往乡镇行政村的路牌标志,科学规划主要交通沿线和城区可视面的林象。积极引导农民工进城务工,推动农村富裕劳动力向城镇转移。实施强县强镇战略,全面增强县域经济实力。
  五、推动体制机制创新,释放改革发展红利
  着力深化经济体制改革。坚持和完善基本经济制度方面,完善国有资产管理制度,做大做强市属国有企业;全面落实促进非公有制经济发展政策措施,鼓励民间投资,推动非公有制经济跨越发展。转变政府职能方面,加快行政审批改革,继续做好国家、自治区下放审批权限接收和清理审批事项的同步取消工作,积极推行工商登记制度和民事登记制度改革;进一步清理投资审批事项和优化办事流程,提高项目审批、核准、备案效率;积极探索市场化的融资方式,拓宽资金筹措渠道;在东兴试验区试行投资管理备案制,探索建立投资“非禁即可”的负面清单管理模式。健全城乡一体化发展体制机制方面,推进城区和城镇协调发展、产业和城镇融合发展,推进户籍改革和城乡基本公共服务均等化;推进农村土地制度改革,开展农村土地承包经营权确权颁证试点;推进土地集中流转,促进多种形式适度规模经营;继续做好扩权强县工作,积极推进扩权强镇改革。财税改革方面,积极推进“营改增”扩大范围和消费税、资源税等税制改革,清理规范财税优惠政策,推进财政预决算公开,加大“三公”经费公开力度。金融改革方面,以建设沿边金融综合改革试验区为契机,争取先行开展人民币自由兑换、促进外汇及人民币贸易投资便利化等试点,积极发展面向小型微型企业的融资服务。
  统筹推进其他各项改革。深化文化体制改革,完善文化管理体制,提升与东盟文化交流合作水平,挖掘、打造特色文化品牌,建设海洋文化名市。深化教育体制改革,推进义务教育均衡发展,大力推动职业教育发展,稳步推进高中课程改革,实施校长聘任制改革试点。深化医药卫生体制改革,健全重特大疾病保障和救助制度,继续巩固完善基本药物制度和基层运行新机制,启动城乡居民大病保险试点,深入推进上思县、东兴市县级公立医院综合改革。加强生态文明制度建设,划定生态保护红线,健全资源有偿使用和生态补偿制度,建立“美丽家园·清洁乡村”活动长效机制。深化行政体制改革,理顺管理机构和工作职能。
  六、加快社会事业发展,切实保障改善民生
  加大投入力度,进一步建设完善惠民基础设施,促进公共服务均等化。优先发展教育,积极推进义务教育均衡发展,大力发展职业教育,推进市理工学校新校区建设,抓好标准化义务教育学校和公办幼儿园建设,加快市第五中学、第六中学和文昌小学、珍珠小学建设。加快推进科技创新,着力推进第五轮创新计划、科技服务振兴计划实施,年内新增培育高新技术企业、自治区创新型试点企业2家,新增市级创新平台4家。大力发展文化体育事业,加强乡村社会服务工程建设,推进村级公共服务中心、社区文化体育活动中心等一批公共文化基层设施建设。继续完善公共卫生和医疗服务体系建设,加快基层卫生项目建设,落实280个村级卫生室医疗设备配备。建立完善乡镇食品药品监管网络,建设市级食品药品安全检测中心,提升食品药品检验检测能力。建设完善社会保障基础设施和覆盖城乡居民的社会保障体系,积极推进社保惠民工程,建设30个农村幸福园。实施积极就业政策,继续加大公益性岗位安置,加强城乡劳动力职业技能培训,新增城镇就业人数2.3万人。加强安全生产工作,抓好专项整治。做好应对气候变化及节能减排工作,抓好重点企业节能降耗。
  七、加强经济综合管理,提高科学发展水平
  加强经济综合管理。切实加强对全市经济运行的监测预测预警,完善经济运行分析制度,进一步加强对经济增长、节能减排、投资运行、重大项目建设等重要方面的跟踪监控。积极落实国家宏观政策,强化投资综合管理,加强重大项目特别是政府性投资项目的稽查监管。做好全面建成小康社会的统计监测分析和第三次经济普查工作。
  加强规划管理工作。落实主体功能区规划,促进发展规划、城镇规划、土地利用规划“三规合一”,加快形成以经济社会发展总体规划为统领、以主体功能区规划为基础、以城乡规划、土地利用规划和其它专项规划为支撑,各级各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。启动“十三五”规划前期研究。研究编制我市新型城镇化发展规划。加强规划管理,维护规划的权威性严肃性,做到科学编制规划,严格执行规划,全面落实规划,促进全市经济社会科学发展和谐发展跨越发展。
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