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防城港市人民政府办公室关于印发《防城港市第三期学前教育行动计划(2017—2020年)》的通知

  • 发布日期:2017-12-07 17:03

  • 来源:市政府办公室

各县(市、区)人民政府,市政府各工作部门、市政府各直属企事业单位、驻港各单位:

  《防城港市第三期学前教育行动计划(2017—2020年)》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  2017年12月5日

防城港市第三期学前教育行动计划

(2017—2020年)

  自2014年我市第二期学前教育三年行动计划实施以来,市委市政府高度重视学前教育的发展,学前教育的改革发展取得了显著成效。为进一步促进学前教育的可持续发展,满足广大人民群众对学前教育资源的需求,根据自治区教育厅《关于编制第三期学前教育三年行动计划的通知》(桂教基教〔2016〕56号)的要求,结合我市实际,特制定本行动计划。

  一、重要意义

  自实施第一期、第二期学前教育三年行动计划后,我市逐年加大学前教育财政投入,学前教育资源不断扩大,教师队伍逐步加强,学前教育质量不断提升。2016年,全市持证幼儿园和看护点达到415所,比2010年增加了317所;在园幼儿46988人,比2010年增加了21986人;全市学前三年毛入园率达到87.8%,比2010年增加了27个百分点。总的来说,“入园难”“入园贵”问题得到较大缓解,学前教育已迈上一个新的台阶。

  但从整体上看,学前教育仍是我市教育体系中的薄弱环节,主要有:1.学前教育基础薄弱,优质资源短缺。公办幼儿园数量不足,城区优质幼儿园数量不足,部分新开发住宅小区配套建设幼儿园工作未能实现;2.学前教育专业类教师比较少,数量不足。民办园教师待遇低,流动性大,幼儿教师整体素质不高;3.部分民办幼儿园办学条件相对比较差,配套设施不够规范。

  学前教育作为国民教育体系的重要组成部分,实施第三期学前教育行动计划,加快发展学前教育,不仅是基本解决“入园难”和“入园贵”问题,服务好当前两孩政策落地,保障民生的迫切需要,更是推进教育扶贫,为全面建成小康社会做出贡献的重大举措。全市各级各部门要积极履职尽责,齐心协力大力推进学前教育改革发展,以努力满足人民群众接受普惠性学前教育的良好愿望。

  二、发展目标

  (一)总体目标

  深入学习贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记新时代中国特色社会主义思想,坚持“政府主导、公益普惠、科学规划、内涵发展”的原则,通过实施第三期学前教育行动计划,进一步扩大公办幼儿园办学资源,促进民办幼儿园发展规范有序,农村幼儿园水平明显提升,高标准普及学前教育。管理机制和办园体制逐步理顺,学前教育成本分担机制逐步建立,发展学前教育的责任进一步落实,幼儿园运行保障能力显著增强。幼儿园教师配备和工资待遇保障机制初步建立,师资力量进一步加强,学前教育地域、园际差距逐步缩小,学前教育保教质量显著提升,办园行为普遍规范,“小学化”现象基本消除,基本解决“入园难”“入园贵”问题。

  到2020年,基本建成广覆盖、保基本、多元化、有质量的学前教育公共服务体系,努力实现自治区示范幼儿园县县全覆盖、公办中心幼儿园乡镇全覆盖,全市学前三年毛入园率达到90%,普惠性幼儿园覆盖率(公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿总数的比例)达到80%左右。积极扩大学前教育资源,新建城乡公办幼儿园18所,改扩建城乡公办幼儿园 2所。

  (二)年度目标

  2017年,新建城乡公办幼儿园3所,市级新认定和扶持10所多元普惠幼儿园,鼓励县(市、区)认定和扶持一批县级以上多元普惠幼儿园。学前教育三年毛入园率达到87.8%;普惠性幼儿园覆盖率达63%。

  2018年,新建城乡公办幼儿园5所,市级新认定和扶持6所多元普惠幼儿园,鼓励县(市、区)认定和扶持一批县级以上多元普惠幼儿园。学前教育三年毛入园率达到88%;普惠性幼儿园覆盖率达68%。

  2019年,新建城乡公办幼儿园5所,改扩建城乡公办幼儿园1所。市级新认定和扶持6所多元普惠幼儿园,鼓励县(市、区)认定和扶持一批县级以上多元普惠幼儿园。学前教育三年毛入园率达到88.5%;普惠性幼儿园覆盖率达73%。

  2020年,新建城乡公办幼儿园5所,改扩建城乡公办幼儿园1所。市级新认定和扶持3所多元普惠幼儿园,鼓励县(市、区)认定和扶持一批县级以上多元普惠幼儿园。学前教育三年毛

  三、重点任务

  (一)加快建设,积极解决群众普遍反映的入园难问题

  按2017—2020年的各年度计划目标,认真完成新建、改扩建幼儿园的建设任务,努力扩大学前教育资源覆盖面。加快城区幼儿园的建设进度,扎实完成乡镇中心幼儿园的建设任务,优先加强农村幼儿园的建设,切实保障农村幼儿入园需求,缓解城区幼儿入园难问题。

  (二)加强管理,逐步完善各项机制体制

  理顺学前教育管理体制和幼儿园办园体制;落实幼儿园登记制度;加强幼儿园常规管理检查和日常动态监管;强化幼儿园安全监管;规范幼儿园办园行为和收费管理;加强联合执法,坚决整治无证办园;完善幼儿园等级评定机制,加大幼儿园升级扶持力度;加大学前教育投入,健全成本分担机制;逐步健全幼教师资补充机制和建立幼师培养培训机制;健全学前教育资助制度;保障幼儿教师合法权益。

  (三)积极调整学前教育布局和结构,努力提升学前教育保教质量

  积极调整学前教育布局和资源结构,不断扩大城乡公办和普惠性民办幼儿园覆盖面,积极推进城镇住宅小区配套幼儿园建设和管理政策落实。加强管理,督促指导各幼儿园逐步完善办园条件,提升办园水平;加大师资培训力度,规律开展各级教科研活动和各类竞赛,稳步提高幼教工作者实施科学保教的意识和实践能力、管理水平;扎实推进幼小衔接工作,坚决防止和纠正幼儿教育“小学化”;根据上级要求积极推进国家、自治区学前教育改革发展实验区建设和学前教育集团化办园试点等工作,努力培育优质学前教育资源,逐步构建质优、普惠的学前教育新格局。

  四、主要举措

  (一)推进幼儿园建设,努力解决入园难等问题

  1.根据2017—2020年幼儿园项目建设规划和各年度计划,逐年有效推进城区、镇区和乡村幼儿园建设,不断加大公办幼儿园覆盖面。通过逐年有计划地加大建设和整治着力解决优质幼儿园数量不足、公办幼儿园班额过大、用室不够、幼儿入好园难等等问题。

  2.大力发展农村公办幼儿园。遵循农村以公办幼儿园为主体的原则,各县(市、区)要依据国家最新《幼儿园建设标准》,加快全市精准扶贫县农村公办幼儿园建设。每个乡(镇)在办好1所公办中心幼儿园的基础上,原则上3万人以上的乡(镇)办好2所以上公办幼儿园。大村独立建园,小村联合办园,优先利用中小学闲置校舍进行改建。

  3.积极稳妥推进小学附设幼儿园的独立设置工作。城区和乡镇中心小学附设幼儿园逐步独立建制为公办幼儿园,不能独立建制的小学附设幼儿园须按照学前教育的规律和要求独立设置,不得转制为民办幼儿园。

  (二)加强幼儿园管理,健全完善学前教育各项机制体制

  1.理顺学前教育管理体制。建立健全“自治区统筹指导、市级规划协调、县级为主管理、乡镇(街道)协助实施、社区参与监督”的学前教育管理体制。加强学前教育管理机构和队伍建设,配备自治区、市、县(市、区)三级适应学前教育管理工作需要的人员。

  2.理顺幼儿园办园体制。积极推动各地理顺机关、企事业单位、城镇街道办幼儿园办园体制,实行属地化(业务)管理,通过地方政府接收、与当地优质公办园合并、政府购买服务等多种形式,确保其面向社会提供普惠性服务。

  3.落实幼儿园登记制度。对符合条件的幼儿园,各县(市、区)要尽快审批注册并办理组织机构代码证,实行机构实名制管理,确保“一园一证”,统一纳入业务管理、经费核拨、师资配备和事业统计等工作范围。2018年底前,对符合条件的幼儿园,各县(市、区)要按照《事业单位登记管理暂行条例》和《事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位设立登记办法(试行)》,全部完成事业单位登记。利用财政性资金建设和国有资产举办的幼儿园必须全部用于扩大公办资源,已改变性质的,要及时收回并整改到位。

  4.加强幼儿园常规管理检查和日常动态监管。认真落实幼儿园常规管理检查和结果公示制度,督促幼儿园进行问题整改。进一步加强幼儿园保教、财务、安全等常规管理,完善幼儿园动态监管机制,落实《广西托儿所幼儿园卫生保健管理办法》,规范办园行为,强化安全管理和卫生保健管理。根据自治区要求,按照幼儿园质量评估要求,逐步将全市各类幼儿园纳入评估范围。逐步落实县级政府对幼儿园的监管责任,加大监管机构和队伍的建设力度。到2020年,各县(市、区)要按国家和自治区相关要求,健全学前教育管理信息系统,加强学籍管理。

  5.强化幼儿园安全监管。相关职能部门要进一步加强对幼儿园安全工作的指导,加强人防、物防和技防建设,完善安全防护体系,经常性开展幼儿园周边环境综合治理工作。认真落实幼儿安全教育和安全演练要求,严格执行安全管理相关制度,加强门卫和园内安全管理,严防安全事故发生。

  6.加强联合执法,坚决整治无证办园。对未达到基本办园标准的民办学前教育机构,加强指导,限期整改,逐步规范。对卫生条件差、存在严重安全隐患等问题的无证园,由政府组织教育、综治、公安、消防、住建、卫计、药监、工商等部门,通过联合执法予以整治或依法取缔。

  7.规范幼儿园办园行为和收费管理。规范各类幼儿园命名、办班、招生行为,严格控制班额。幼儿园收费实行按类分等级收费。各县(市、区)要根据收费标准制定权限和规定程序,依据当地经济发展状况、办园成本和家庭经济承受能力,对公办幼儿园的保教费收费标准和享受政府财政补助多元普惠幼儿园的最高收费标准按类别分等级进行调整,加强收费监管。各类幼儿园实行收费公示制度,接受社会监督。

  8.加大学前教育投入,健全成本分担机制。按照非义务教育成本分担的要求,建立起与管理体制相适应的生均拨款、收费、资助一体化的学前教育经费投入机制。县(市、区)政府要将学前教育经费列入政府财政预算,保障幼儿园正常运转和学前教育稳定发展。落实《广西公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准》,县(市、区)政府根据本地实际,研究制订公办幼儿园生均公用经费标准或生均财政拨款标准,积极调整财政支出结构,逐步提高幼儿园生均财政拨款水平。执行公益性捐赠税前扣除等相关政策,鼓励社会和个人捐资办园。

  9.健全学前教育资助制度。进一步完善幼儿资助政策,加大对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育的资助力度,确保建档立卡等家庭经济困难幼儿优先获得资助。

  10.保障幼儿教师合法权益。逐步完善幼儿园教师工资待遇、职称评聘保障机制。把幼儿园教职工全员纳入社保体系,依法落实保障工资待遇。通过生均财政拨款、专项补助、政府购买服务等方式,解决公办幼儿园非在编教师工资待遇偏低问题,逐步实现同工同酬。参照公办幼儿园教师工资标准,合理确定民办幼儿园教师工资标准,并按照国家政策办理养老、医疗、工伤、失业、生育保险和住房公积金。鼓励城镇幼儿园骨干教师到农村和欠发达地区支教,同等条件下在教师职称评审、评优评先等方面予以倾斜。

  11.逐步健全幼教师资补充机制。建立县域内编制动态调整机制,可调配的编制资源向学前教育倾斜。采取核定编制、区县统一招考管理、政府购买服务、增设公益岗位等方式,着力解决公办教师数量不足问题。引导和监督民办幼儿园依法配足配齐教职工,并保障其工资待遇。规范幼儿园教师聘用标准和程序,优化教职工队伍结构,鼓励各地探索联合聘用、购买服务等有效方式提高幼儿园男性教师比例。严格实行幼儿园教师资格准入制度,逐年提高幼儿园教师持证上岗率。

  12.逐步建立幼师培养和培训机制。按照普及学前三年教育和《广西中小学中职教师培养“十三五”规划》的有关要求,加大各层次幼儿园教师的培养力度,以需求为导向,开展新一轮幼儿园教师全员培训,深化学前教育课程与教学改革,提高培养质量,强化实践能力,不断完善幼儿教师培训体系,提高培训的针对性和实效性。

  13.完善幼儿园等级评定机制,加大幼儿园升级扶持力度。按照国家关于幼儿园“实行分类定级管理”要求,推进幼儿园标准化建设,构建自治区级示范幼儿园、市级示范幼儿园、县级示范幼儿园梯队建设体系。各县(市、区)有计划加大幼儿园升级扶持力度,鼓励各类幼儿园上等级、创示范、树品牌,提高自治区级示范幼儿园、市县级示范幼儿园和星级多元普惠幼儿园比例,努力扩大优质资源覆盖面。

  (三)积极调整学前教育布局和资源结构,努力构建质优、普惠的学前教育新格局

  1.合理布局,努力扩大学前教育优质资源,大力发展农村公办幼儿园。至2020年,各乡镇至少要有一所公办中心幼儿园,大村独立建园,小村联合办园。要充分发挥城区优质幼儿园和农村乡镇中心幼儿园的辐射带动作用,开展多渠道多形式的园际交流活动,促使各幼儿园办园水平和保教质量全面提升。

  2.有计划扶持多元普惠幼儿园,不断扩大城乡公办和普惠性民办幼儿园覆盖面。按计划逐年培育和认定一批市县本级多元普惠幼儿园,对自治区和市县认定的多元普惠幼儿园,落实土地、建设、税收、水电气等方面的优惠政策,通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、纳入集团化办园管理及教研指导责任区等方式,建立扶持多元普惠幼儿园发展的长效机制,多措并举不断扩大城乡公办和普惠性民办幼儿园覆盖面。

  3.严格落实住宅小区配套公办或普惠性民办幼儿园政策。老旧城区、棚户区改造和新城区、城镇小区建设要按需要配建标准化幼儿园,并优先办成公办性幼儿园或普惠性民办幼儿园。鼓励和支持特殊教育学校和社会福利机构开设附属幼儿园。根据自治区《关于加强城镇住宅小区配套幼儿园规划建设和管理使用工作指导意见》开展城镇小区配套幼儿园专项整治,对未按规定建设、移交、没有办成公办或普惠性民办幼儿园的要全面整改,2019年底前整改到位。

  (四)切实加强幼儿园师资队伍建设,不断提升学前教育整体质量和水平

  1.加强保教业务指导。市和县(市、区)要建立建全学前教育管理机构,配备学前教育专干和学前教育教研员,加强对学前教育的管理和指导。要根据幼儿园数量和布局,划分学前教育教研指导责任区,组织教研员定期对幼儿园进行业务指导。

  2.根据自治区制定的办园基本标准,加强新建、改扩建公办乡镇中心幼儿园的玩教具配备,引导规范民办幼儿园玩教具的配备,为幼儿在园学习和生活创造良好条件。

  3.发挥优质教育资源作用,以点带面,辐射引领发展。通过成立名园长工作室和评优、对口培训等多种途径,培养、打造一批市级、县(市、区)级骨干园长和骨干教师。充分发挥县级以上示范幼儿园、学前教育集团化办园、自治区星级多元普惠幼儿园和农村乡镇中心幼儿园等的示范辐射带动作用,及时解决教师在教育实践中遇到的困惑和问题,多措并举,以点带面,辐射引领本地幼儿教师和幼儿园一起共同成长。

  4.加强师资培训。市、县(市、区)教育行政部门要在教师培训经费中划出一定比例,专项用于幼儿教师培训。逐步建立幼儿园园长和教师培训体系,立足园培、县(市、区)培、市培,结合省培和国培,加强幼儿园园长和教师培训。逐步完善师资培训制度和要求,加强检查和监管,确保师资培养培训覆盖面逐年增长,工作切实落到实处,促使幼儿教师的整体素质和专业能力水平全面提高。

  5.努力提升保教质量。深入贯彻落实《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要(试行)》和《3—6岁儿童学习与发展指南》,指导幼儿教师遵循幼儿身心发展规律和学习特点,关注个体差异,全面普及游戏为主要保教活动,寓教于乐,促进幼儿健康快乐成长,不断提升保教质量。鼓励有条件的幼儿园面向家长和社区开展公益性0-3岁早期教育指导。

  6.扎实开展学前教育研究工作。逐步完善区域教研和园本教研制度,结合幼儿园一日学习和生活等活动,积极开展课题研究和教研活动,有规律开展各类竞赛活动,不断提高幼儿教师运用理论指导实践工作的教科研能力和水平。

  7.扎实推进幼小衔接工作,坚决防止和纠正幼儿教育“小学化”。严禁对幼儿进行汉语拼音、汉字书写、难度大的数学计算训练等活动。加强对家长科学育儿的指导,家园携手共同为幼儿的健康成长创造良好环境。每学期确保登记在册的幼儿园要举办家长培训活动至少一次。

  五、组织保障

  (一)加强组织领导。加强统筹协调,进一步完善自治区级统筹规划推进,市级指导管理督促,县级承担主体责任组织实施的工作机制。进一步健全和完善学前教育联席会议制度,充分发挥学前教育联席会议制度作用,机构编制、发改、教育、公安、民政、财政、人社、国土、住建、卫生计生、食品药品监督、安监、妇联等部门密切配合,按照各自职能分工,统筹协调解决学前教育发展中的重点、难点问题,组织推动和督促落实学前教育行动计划的实施。市县要配足配强学前教育管理人员,健全学前教育教研队伍,加强对辖区幼儿园的管理和指导。

  (二)加强督促推进。我市根据与自治区教育行政部门签署的普及学前教育工作备忘录扎实督促推进做好各项工作。根据普及学前教育督导评估制度和专项督查机制,各县(市、区)认真配合自治区开展好普及学前教育情况评估工作,市、县(市、区)同时开展好三期行动计划实施过程中小区配套幼儿园建设管理、农村公办园体系建设、幼儿园教师配备和待遇保障、生均财政拨款和多元普惠幼儿园奖补标准制定等工作。

  (三)加强宣传推广。各县(市、区)在实施第三期学前教育行动计划过程中,要善于总结在资源扩大、教师补充、健全机制、科学保教等方面的好经验、好做法,及时树立和推广典型,以点带面、整体推进本县(市、区)学前教育行动计划实施。充分利用广播、电视、报纸、网络等多种媒体,大力宣传学前教育。完善学前教育宣传月制度,集中展示学前教育发展成果,广泛宣传学前教育相关法律法规及政策,宣传和推广先进经验,营造全社会关心支持学前教育的良好氛围。

  附件.xlsx

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