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2016年政府工作报告(2016年9月27日)

  • 发布日期:2016-10-08 15:55

市六届人大一次会议

  文件之七

   

  政府工作报告

  ——2016927日在防城港市第六届

  人民代表大会第一次会议上

  市长  何朝建

   

各位代表:

  现在,我代表市人民政府,向大会报告市五届人民政府过去五年工作,对今后五年工作提出建议,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

  过去五年工作回顾

  本届政府履职五年来,在自治区党委、政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督和支持下,团结带领全市各族人民,始终把发展作为第一要务,主动适应经济发展新常态,不断完善发展思路,抢抓机遇,敢做善成,开创了改革开放发展新局面,较好地完成了本届政府各项目标任务。

  这五年,我们坚持开拓创新,砥砺前行,综合实力实现赶超跨越。面对国内外复杂形势,不断解放思想,求真务实,克难攻坚,经济保持平稳较快发展态势。全市生产总值先后跨越400500600亿元三大台阶,达620.7亿元,年均增长12.1%,总量由全区第13位跃升至第11位,人均GDP突破一万美元,稳居全区首位;财政收入70.6亿元,年均增长15%,人均公共预算收入全区第一;农民人均纯收入突破万元大关;全市规上工业总产值迈上千亿元台阶,达1323亿元,年均增长23.3%,总量跃升全区第八;外贸进出口总额突破80亿美元,年均增长19%;主要经济指标增幅或总量居广西前列,13项指标基本实现翻番。

  这五年,我们坚持聚焦重点,狠抓项目,发展基础不断夯实。先后组织实施“双百工程”“双二十大事”“十百千”“边海经济带工程包”项目建设计划,累计开工项目1000多项,竣工600多项,完成固定资产投资2440亿元,年均增长13.7%;加强项目策划谋划,储备重大项目400多项,形成开工一批、竣工一批、储备一批的良性循环;推行连片征地拆迁,累计征地8万多亩,落实建设用地指标8.3万亩,有力保障了项目用地需求。引进亿元以上项目169个,重大项目建设不断取得新突破,大发展格局全面拉开。

  这五年,我们坚持工业强市,转型升级,临港重大产业加快集聚。强化龙头企业带动,培育千百亿元产业,打造千亿元产业园区,推动现代临港产业在做大做强中转型升级。钢铁、有色金属、能源、食品、化工、装备制造等六大支柱产业加速发展,钢铁产业产值突破200亿元,有色金属产业产值突破200亿元,食品产业产值超450亿元。全市园区面积由217平方公里扩展到462平方公里,企沙工业区、大西南临港工业园、高新技术开发区、东湾物流园、跨境经济合作区、冲仑物流园、上思工业集中区等7大园区集聚能力持续增强。中国西部首个核电站红沙核电并网发电,“华龙一号”三代核电技术示范机组开工建设。金川铜冶炼、钢铁冷轧建成投产。全市规上工业企业162家,其中产值超亿元企业126家,百亿元级企业4家。盛隆公司跻身中国五百强企业,成为广西民营企业“一哥”,大海粮油、惠禹粮油成为广西百亿元强优工业企业。我市成为全国最大的植物油籽、磷酸加工出口基地和西部重要的新能源基地。

  这五年,我们坚持开放带动,先行先试,边海开放新格局初步确立。主动对接国家“一带一路”和自治区“双核驱动”战略,面向东盟的对外开放格局加快形成。与全球190多个国家和地区保持贸易往来,累计完成外贸进出口额274亿美元,边贸年成交额迈上300亿元台阶,边贸企业达600多家,口岸出入境人数累计超过2000万人次。东兴试验区、跨境经济合作区、沿边金融综合改革试验区、构建开放型经济新体制综合试点城市、边境经济合作区、跨境旅游合作区等开放平台加快建设。敢于先行先试,创造了5“全国第一”、15“广西第一”。加快口岸“三个一”及通关一体化改革,国际贸易“单一窗口”率先在全区上线运行。成功承办第七届中国-东盟社会发展与减贫论坛、“魅力东盟·走入中国”文化之旅、中越边民大联欢、中越跨境经济合作论坛等十多次重大国际活动。

  这五年,我们坚持彰显特色,完善功能,生态海湾城市初显魅力。拉开城市大框架,完善城市配套,城市面貌日新月异。城市建成区扩大到55.2平方公里,人口城镇化率达55.1%,居广西前列。大手笔推进海湾新区建设,东湾大道、西湾大道、文昌大道、针鱼岭大桥建成通车,加快建设防城至江山一级路、江山半岛环岛东路,完善中心区、桃花湾片区、城南新区等片区路网,“五纵五横”城市路网基本形成。海洋文化公园等4大公园和科技馆等7大场馆全面开放。新建供水管网153公里,完成城区双回路供水管网改造。中缅天然气管道防城港段建成,城区燃气普及率85%累计销售商品房870万平方米,增长2.7倍。成立城市管理综合执法局,城市精细化管理水平显著提高。完成北部湾大道等主干道景观亮化工程,西湾绿道投入使用。全市森林面积35.8万公顷,森林覆盖率63%,城镇污水集中处理率85%以上。空气质量优良率94.2%,主要水源水质优良率100%,空气和水源质量指数广西第一。“美丽乡村”建设成效显著,农村人居环境明显改善。先后获得“中国氧都”“中国长寿之乡”“中国白鹭之乡”“中国最美休闲乡村”“中国美丽田园”“广西园林城市”“自治区卫生城市”等荣誉称号。荣居中国最适宜养老城市19位,中国宜居城市竞争力36位。

  五年,我们坚持以港立市,交通先行,区域性国际枢纽加快形成。制定5亿吨、500万标箱大港建设计划,推动综合交通基础设施建设,建成西部第一个亿吨大港。提升渔万港区吞吐能力,启动企沙港区建设,累计完成港口投资124.2亿元,开工建设深水泊位18个,建成9个,万吨级泊位达36个。20万吨级进港航道、粮食等一批专用泊位投入使用,新增集装箱通过能力135万标箱,港口吞吐能力达1.5亿吨。完成沿海铁路防城港段扩能改造,开通南防高铁,我市迈入高铁时代。建成防东高速、钦崇高速上思段,在全区率先县县通高速,1小时交通圈基本形成。

  这五年,我们坚持创新驱动,激发活力,发展新优势日益彰显。强化科技创新,建成省部级重点实验室1家、工程技术研究中心4家,新增17家广西技术创新示范企业、23个广西名牌、16件广西著名商标。新建科技企业孵化器6个,入孵企业超百家。高新技术企业达12家,产值突破200亿元,年均增长40.7%。每万人发明专利拥有量从0.08件提升至1.39件。推动“互联网+双创”,建成“IT小镇”门户,启动云朗科技园建设。防城港·阿里巴巴进口货源平台成功上线。全市物流企业达400多家,东湾物流园区成为广西首家国家级示范物流园区。进境水果快速航线实现常态化运行,开通防城港至北京等地的冷链专列和海铁联运五定班列,海陆联动的冷链产业加快形成。新增金融机构44家,设立广西首支地级市产业基金,27家企业进入自治区重点培育上市企业库,农村互联网金融蓬勃兴起。全市景区景点达60多个,A级景区达12家,防城港至越南下龙湾海上国际航线复航,中断八年的出入境异地办证业务恢复,东兴口岸启动外国人口岸签证业务,全市累计接待游客人数突破5000万人次,“上山下海又出国”的旅游格局基本形成。

  这五年,我们坚持全域统筹,融合发展,“三农”工作成效显著。注重城乡协调发展,推进“三农”和县域经济工作。克服“威马逊”等特大自然灾害的影响,现代农业稳步发展,全市创建现代农业示范区9个,发展农业龙头企业38家,建成万元片区25.3万亩、万元村屯600个。打造全国海洋牧场示范基地,水产养殖面积达28.7万亩。实施农民增收工程,农民人均纯收入年均增长13.1%。在全区创新开展乡镇“五化十有”规范化建设,完成“六统强基工程”、村级“十六有”阵地建设。新建改建农村公路1000多公里,率先在全区实现村村通水泥路,89%的乡镇通三级以上公路。县域经济加快发展,上思县主动开放融入,加快绿色崛起,被列入国家社会扶贫创新协作帮扶试点县,“一村一警”等经验在全区示范推广。东兴市充分发挥创新开放平台优势,贸易、旅游、加工制造等产业加快转型升级,城市风貌改造取得较好成效,人口城镇化率接近70%,连续三年位列全国电商百佳县前30强,成为全国首批综合行政执法体制改革试点城市。港口区全力服务全市临港大工业,积极发展国际物流,规上工业总产值占全市七成以上,多次获广西招商引资工作先进单位,山古渔村被评为全国休闲农业与乡村旅游示范点。防城区积极融入海湾新区建设,城区南延西拓构架基本形成,商贸物流网络加快打造,一批城市商业综合体建成运营,现代特色农业蓬勃发展,建成全国最大金花茶育苗基地。

  这五年,我们坚持以人为本,共建共享,民生福祉持续增进。切实改善和保障民生,五年来财政安排民生支出327亿元,增长3.2倍。教育卫生脱贫“三大攻坚”扎实推进。建成20所公办乡镇中心幼儿园和8所高标准城区中小学;广西财经学院防城港学院建成招生,全日制高校建设实现零突破;市特殊教育学校、市高级中学二期建成使用,市理工学校、市北部湾高中加快建设。全市新增学位1.7万个。市第五人民医院、港口区人民医院新院建成启用,市第一人民医院儿科楼、全科医生培训中心等一批项目进展顺利。脱贫攻坚成效显著,累计减少6万多贫困人口。文化建设取得新突破,荣获广西首个“中华诗词之市”,成功获批创建全国公共文化服务体系示范区。人口计生工作扎实推进。城乡居民基本养老保险覆盖率94%,基本医疗保险覆盖率96%。五保户、孤儿、残疾人做到应保尽保。五年新增就业岗位12万个,转移农村富余劳动力10万人,城镇登记失业率控制在2%以内,失业率保持全区最低。改造农村危房22077户,建设保障性住房4.5万套,采取公共租赁住房货币补贴等方式,解决近5万户困难居民的住房问题。安全生产执法监管持续强化,应急处置能力不断提升,食品药品安全专项整治成效明显。加大海洋环境和港口粉尘治理力度,近岸海域水质保持优良。信访工作机制不断创新。严厉打击“两抢一盗”等各类违法犯罪活动,加大反走私、反恐、禁毒力度。抓好边海防管控,国防动员和后备力量建设持续加强,连续四次获“全国双拥模范城”称号。

  这五年,我们坚持依法行政,简政放权,政府效能进一步提升。开展党的群众路线教育实践、“三严三实”活动和“两学一做”学习教育,激发广大干部群众干事创业活力。严格依法办事,自觉接受人大和政协监督,人大代表建议和政协委员提案办结率100%。深化“放管服”改革,全部取消非行政许可审批事项,行政审批更加规范高效,在全区率先全面公布权力清单和责任清单,市本级41%的审批事项在窗口办结,审批事项日结率达70.8%。成立市仲裁委员会,多元化纠纷解决机制逐步完善。在全区率先启动公安大部门制改革。全国商事制度改革试点成效显著,在广西率先实施“多证合一”。

  其它各项社会事业全面进步,司法、监察、宗教、侨务、人防、消防、保密、审计、统计、税务、质监、供销、通信、海关、检验检疫、海事、气象、地震、水库移民、农机、社会科学、决策咨询、地方志、档案、法制、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、机关事务等工作取得新进步,工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。全市边疆稳定,民族团结,社会和谐,人民安居乐业!

  各位代表!过去的五年,我们经受了前所未有的考验,取得了令人瞩目的成就。这是自治区党委、政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是全市人民团结奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向我市驻军、武警官兵和中直、区直单位,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体,向关心支持防城港发展建设的港澳台同胞、海外侨胞及海内外朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  各位代表,过去五年,我们在历届领导班子打下的坚实基础上,继承中创新、发展中突破,取得了来之不易的成绩,积累了十分宝贵的经验:一是必须扭住发展第一要务不放松,创新发展理念,主动适应新常态,以边海经济带为主线,采取强有力的稳增长措施,全力推进重大产业和项目建设,保持我市经济增长位于全区前列;二是必须坚持开放带动不动摇,实施边海联动战略,敢于先行先试,打造系列开放平台,争当全国沿边开发开放排头兵;三是必须把保障和改善民生放在突出位置,大幅增加民生和社会事业投入,努力为民办实事办好事,保持人均居民收入、人均保障支出广西领先,让全市人民享有更多获得感;四是必须牢固树立绿色发展理念,既要金山银山,也要碧海蓝天,做到开发与保护并重,走出一条符合防城港实际的科学发展之路;五是必须发扬真抓实干的精神,工作要实、标准要高、要求要严,敢于担当,一抓到底抓落实,干一件成一件,各项工作经得起实践的检验。

  在肯定成绩的同时,也要清醒地看到,我市发展仍然面临不少困难和问题:经济总量还不够大;主导产业不够强,现代服务业发展滞后,高新技术产业仍处在成长期;城市功能配套不够完善,教育卫生等短板依旧突出;城乡区域发展不平衡,脱贫攻坚任务依然繁重;庸政懒政怠政现象不同程度存在,政府建设有待进一步加强。对于这些困难问题,我们必须用新理念新方法加以克服解决。

  未来五年的奋斗目标和主要工作

  按照自治区党委、政府统一部署,根据市第六次党代会精神,今后五年市政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,围绕中央赋予广西的“三大定位”和自治区“两个建成”“四大战略”“三大攻坚战”部署,坚持发展第一要务,以提高发展质量和效益为中心,以建设边海经济带为主线,着力推进供给侧结构性改革,全力推进东兴试验区、跨境经济合作区、沿边金融综合改革试验区建设,努力构建引领经济发展新常态的开放型经济新体制,奋力实现打造广西“两个建成”先行区的宏伟目标。

  今后五年经济社会发展的主要目标是:地区生产总值达1200亿元,年均增长10%,人均地区生产总值达11万元。财政收入达100亿元,年均增长7%。固定资产投资五年累计3500亿元,年均增长10%。规上工业总产值达3000亿元,年均增长18%。外贸进出口总额达140亿美元,年均增长10%以上。居民人均可支配收入达3.43万元,年均增长11%。人口城镇化率达65%,城镇登记失业率控制在4%以内,居民消费价格指数控制在3.5%以内。万元GDP能耗和主要污染物排放控制在自治区下达的指标范围内。

  实现上述目标,要抓好以下十项重点工作: 

  一、加快边海经济带建设,打造升级发展新引擎

  突出创新驱动,拓展发展空间,优化产业布局,加快打造边海经济带增长极。

  强化沿海沿边发展优势。以沿海沿边交通干线为轴,以重点园区为主要节点,形成边海联动、产业集聚的经济发展带。发挥港口、东兴龙头和防城、上思内陆腹地作用,实现县(市、区)产业优势互补。拓展规划发展新空间,落实国家和自治区主体功能区规划、县(市)空间规划,优化企沙半岛、渔万半岛、江山半岛和京族三岛产业布局,建成全市行政文化商务中心、临港工业区、生活居住区、文化旅游集聚发展区。

  增强发展新动力。以六大业态为重点,实施创新驱动,推动六大业态转型升级。优化港口经济,建设西南最大的港口产业集群;提升口岸经济,加快构建开放型经济新体制试点试验城市;培育旅游经济,推进跨境旅游合作区建设;拓展海洋经济,重视新兴海洋产业的发展,建设海洋经济强市;发展互联网经济,加快IT小镇”和电子商务跨境交易平台建设;培育生态经济,创建生态文明先行示范区。

  二、加快工业转型升级,打造现代临港工业体系

  坚持工业强市,抓住国家实施“中国制造2025”机遇,推动产业向中高端迈进,实现产业集群发展。

  动重大产业升级发展。依托龙头企业带动,延伸上下游产业链,发展中高端产业,壮大钢铁、有色金属、能源、食品、石化、装备制造和高新技术等支柱产业,形成竞争优势明显的现代临港工业体系。到2020年,钢铁产业实现产值600亿元,铜镍等有色金属产业700亿元,能源产业200亿元,食品产业600亿元,石化产业200亿元,装备制造和高技术产业600亿元。

  发展壮大产业园区。整合提升企沙工业区和大西南临港工业园,发展钢铁、有色金属、能源、装备制造、化工及配套产业,力争打造全区首个3000亿元产业园区;抓好东湾物流加工园区国家级示范项目建设,做优粮油食品、石油化工、加工制造和大宗商品物流、冷链物流,打造千亿元产业园区;加快高新技术开发区建设,推进云朗科技园基础配套建设,培育新材料、节能环保、新一代信息技术等新兴产业,打造一批超百亿元的产业集群;推动跨境经济合作区建设,加快布局发展加工贸易、跨境电商、跨境金融等产业;做好企沙东岛能源化工基地前期工作,谋划发展煤---化、仓储及现代物流等产业。防城工业区重点发展贸易加工、物流、建材等产业;上思工业集中区重点发展蔗糖、朗姆酒、木材加工等产业。完善园区管理体制,增强园区创新发展内生动力。

  发展海洋经济。建设海工装备制造产业园区,发展海洋船舶、海洋工程装备制造业,壮大海洋交通运输业。合理开发海洋资源,培育海洋生物制药产业。完善企沙渔港配套设施,发展远洋捕捞业,推动现代海洋渔业转型升级。抓好珍珠湾海洋牧场建设,建成国家级海洋牧场示范区。建好江平海洋产业园,提升海产品精深加工能力,打造区域性国际水产交易中心和冷链物流中心。

  三、加快开放发展,打造开放型经济新体制示范城市

  以构建开放型经济新体制综合试点试验为契机,敢于先行先试,拓展开放领域,开创面向东盟开放合作新格局。

  构建开放型经济新体制。抓住我市被列为试点试验城市的重大机遇,按照国家确定的任务要求,落实工作责任,确保大部门制和执法体制、行政审批制度、跨境劳务合作、边民互市贸易转型升级等四项核心改革实现突破,形成一批在全国可复制、可推广的经验。探索开放型经济运行管理新模式、园区协同开放新机制、国际投资合作新方式、质量导向型外贸促进新体系、金融服务开放型经济新举措、全方位开放新格局等事项,构建互利共赢的边海开放型经济新体制。

  加快开放平台建设。推进东兴试验区升级发展,抓好财税金融、跨境贸易、跨境劳务、跨境旅游等领域创新,扩大先行先试成果。推动跨境经济合作区建设,建好东兴口岸二桥综合服务区国门楼、标准厂房、罗浮西路等一批重点项目,加快冲榄工业园、江平工业园等配套园区建设。深入推进沿边金融综合改革试验区建设,拓展人民币与越南盾可兑换业务,探索建立人民币回流机制,布局建设股权产权交易中心、商品交易所,打造中国-东盟跨境金融中心。

  推动口岸开放升级。扩大防城港口岸、企沙和江山边地贸口岸开放,申报禽畜、肉类、生猪活体进口等指定口岸。推动峒中口岸升格,加快峒中至横模大桥建设,扩大里火互市区、北仑河二桥开放通道。调整扩大东兴边境经济合作区,推进跨境旅游合作区和防城边境经济合作区建设。加强与越南口岸通关合作,探索在东兴口岸实施“两国一检”监管新模式,建设“三个一”信息管理平台,完善国际贸易“单一窗口”。

  四、加强港航交通设施建设,打造面向东盟区域性枢纽门户

  强化港口龙头地位,加快构建综合交通体系,提升服务西南中南地区开放发展能力,凸显“一带一路”有机衔接门户作用。

  抓好港口设施建设。按照专业化、现代化的要求,统筹大中小港口发展,加快渔港区升级改造,推进企沙港区建设,打造北部湾国际航运中心。开工建设40万吨级码头及航道、企沙南防波堤,建成40120万吨级大宗散货码头、501号化工码头和马鞍岭旅游码头等项目。到2020年,规划建设万吨级以上泊位43个,新建扩建航道79公里,港口货物吞吐能力达3.2亿吨,集装箱吞吐能力达300万标箱。

  构建立体交通网络。加快防东铁路、防城港经上思至崇左铁路建设,推进南防线、云桂沿边铁路防城港段建设,建成疏港通道铁路支线和综合枢纽站场。推动钦防高速公路扩建,抓好东兴经上思至吴圩高速公路、东兴至峒中高等级公路规划建设,开工建设企茅一级公路,完善高速公路与城区路网连接布局,实现与周边城市1小时交通圈。加快民用航空建设,规划建设防城港支线机场,推进区县通用机场建设。

  加快建成三大定位重要节点。按照中央赋予广西“国际通道、战略支点、重要门户”三大定位的要求,主动对接国家“一带一路”战略,完善以港口、铁路、公路、航空为主骨架的综合交通运输体系,构建面向东盟国际通道的重要枢纽;强化与西南、中南腹地的互动发展,推进产业合作,建成服务西南、中南地区开放发展的交通、旅游、金融、生态等支撑体系;更加突出我市在中国-中南半岛走廊的开放门户地位,建成中国-东盟产业合作先行基地和人文合作示范区。

  五、着力提升城市功能,打造美丽宜居海湾城市

  依托“三岛三湾”自然优势,优化城市空间布局,提升城市功能品位,建设靓丽海湾城市。

  加快建设海湾新区。统筹中心区、防城江一江两岸、西湾新城规划建设,建成园博园,打造我市未来的政治文化中心、科技金融中心、现代服务业集聚中心和港航服务业配套中心。加快建设文昌新区、常山新区、江山大道以南等片区路网,建成伏波大道、江山大道西段等40多条道路,完善“五纵五横”城市交通网络。推进中心区供水厂、西湾污水处理厂、城市电力线路入地改造等工程。抓好海湾新区环海、环山景观亮化工程,建成环西湾40公里慢道,打造百里黄金海岸绿道。加快海绵城市建设,构建良好城市水生态体系,增强城市防洪防涝能力。完善公交、学校、医院、商务、市场、金融等配套,提升城市商圈,把海湾新区建设成为宜居宜业宜游宜学的现代化城区。

  进新型城镇化。加快县城和重点镇建设,培育沿海、沿边、沿江、沿线城镇发展轴。上思要围绕“山城氧都”的城市定位,加快南岸新区、江平新区开发建设,构建沿江建筑群和景观带。东兴要突出边关特色、民族风情、东盟元素,加快城市东扩北移,建设面向东盟的国门城市。推进企沙、江平、那良、在妙等示范镇建设,打造一批特色小城镇。推动产城深度融合,发展集生产、服务和消费于一体的产业新城。深化户籍制度改革,推进农业转移人口市民化,到2020年全市人口城镇化率达65%

  推进智慧城市建设。加快打造“数字防城港”,建成覆盖全市、统一集中的数据库及管理中心,推进城市管理信息化、数字化和智能化,提升城市管理效能。实施“宽带防城港”行动计划,推进智慧交通、智慧社区、智慧旅游等工程建设,实现主要公共场所免费WiFi全覆盖,农村宽带家庭普及率走在广西前列,让广大老百姓生活更方便、更舒适。

  六、全力发展现代服务业,打造转型发展新优势

  推动现代服务业提质增效,提高服务业竞争力,加快经济转型发展。

  壮大现代物流业。建设现代物流平台,推动中外运东湾仓储物流基地、集装箱办理站、冷链物流等重点项目建设。抓好保税物流中心、东湾海公铁联运国家示范项目申建,创建国家现代物流创新发展试点城市。开通东北亚、东南亚集装箱直达航线,巩固防城港至昆明集装箱五定班列,增加防城港至北京、沈阳冷链专列密度,开通防城港至西安、成都等国内主要城市冷链专列,实现国际水果、海鲜、肉类海铁联运。

  发展互联网经济。主动参与东盟信息港建设,发展大数据产业,建成北斗卫星一体化云计算、大数据应用中心。争取海底光缆、中越陆缆等项目落户防城港,建设辐射东盟的互联网服务平台。引进更多企业入驻IT小镇”门户。创建跨境电商综合试验区,建好北投电商创业基地,推进防城港·阿里巴巴进口货源平台建设。抓好农村电商示范县(区)建设,建成一批“淘宝村”,打造全区电商创业示范基地。

  培育金融服务业。发展新型金融业态,引进更多境内外金融机构入驻,构建多层次金融市场体系。推进人民币跨境业务创新,探索建立跨境人民币投融资中心、拆借中心,争取设立人民币投贷基金和外资股权私募基金,建立中国与东盟国家支付清算中心,开展离岸金融业务。

  发展健康养老产业。加快建设功能完善、覆盖城乡的养老服务体系,建设一批滨海休闲、健康养老养生基地。探索养老服务产业社会化发展模式,鼓励民营资本建设医养结合养老机构,争创国家级医养结合试点城市。发展居家养老、社区照料和病患陪护等新型社区养老服务业态。发展健康养老地产,探索“养老养生+旅游休闲+房地产”新模式。

  建设国际旅游目的地。加快完善江山半岛、京族三岛、十万大山、大东沙等景区景点设施,推进中越跨境旅游合作区和边海旅游带建设,创建一批4A级以上景区。建设国际邮轮母港、中越跨国旅游集散中心,抓好自行车专用道等一批旅游服务设施建设,开发滨海休闲度假、边境旅游、高山漂流、森林疗养、乡村旅游等特色旅游产品,建设一批特色旅游名村名镇。

  七、推动城乡协调发展,打造全域防城港

  实施全域统筹战略,增强农村经济发展活力,推进城乡基本公共服务均等化,缩小城乡差距。

  统筹城乡协调发展。完善乡镇总体规划和土地利用规划,做好村(社区)建设规划,实现城乡规划“全域覆盖”。加快推进市域快速干道和村镇路网建设,推进村屯道路硬化,加快城乡公交一体化进程,构建城乡便捷交通体系,形成城乡交通“全域畅通”。建设农村社区一站式服务平台,加强农村公共文化体育服务,建设一批集中居住区文体广场,完善村镇医疗卫生服务,努力实现城乡基本公共服务“全域均衡”。

  发展现代特色农业。实施现代特色农业产业10+3”工程,推进现代特色农业示范区建设,建成自治区级示范区4个以上。推进双高糖料蔗基地建设,发展火龙果、澳洲坚果、金花茶等一批特色农产品。引进新品种新技术,发展水产健康养殖,实现渔业总产值200亿元。培育一批国家、自治区级农业产业化龙头企业。引导扶持一批农民合作社,发展家庭农场300个。加快农村产权制度改革,推动土地有序流转,鼓励发展股份合作。

  推进“美丽家园”乡村建设。在巩固清洁乡村、生态乡村基础上,持续推进宜居乡村、幸福乡村建设。加快饮水安全、电网改造、通信网络、危房改造、排水排污等基础设施建设,健全农村基础设施运营管理长效机制。加强农村人居环境集中连片综合整治,创建绿色村屯、文明村镇,大幅提升农村人居环境质量。

  八、实施创新驱动战略,打造创新型城市

  主动适应新一轮产业变革挑战,改革公共政策供给方式,改造提升产业结构,构建多层次创新平台,培育发展新动力。

  推进供给侧结构性改革。强化改革意识,坚持市场导向,加快行政管理、投融资、财税等领域改革,落实政府和社会资本合作项目以奖代补政策,建立PPP项目运作模式,落实增值税、消费税、资源税、环境保护和房地产税等改革措施,深化国资国企改革,帮助企业减少税费负担,降低成本。加快供销合作社综合改革。

  推动创新产业集聚。实施知识产权战略行动计划和发明专利倍增计划,深化产学研合作,培育一批具有核心竞争力的高新技术骨干企业,打造创新型产业集群。抓好装备制造、生物医药、新能源、信息技术产业发展,培育一批超亿元新兴产业。创新人才引进机制,通过博士行和“白鹭英才计划”等柔性引才手段,吸引各类人才来防城港干事创业。

  建设一批创新平台。加快高新技术开发区建设,促进科技资源和高新技术产业集聚,建成自治区级高新技术产业开发区。加强科技创新平台建设,引导支持企业自建或共建重点实验室、工程技术研究中心和企业技术中心等研发平台,建设各类研发平台30家以上。加快新产品、新技术的开发应用,建成科技企业孵化器、众创空间等创新创业服务平台10家以上。

  九、推进共享发展,打造沿海最具幸福感城市

  着力保障和改善民生,加快发展社会各项事业,不断增进民生福祉,建设和谐幸福防城港。

  打赢脱贫教育卫生攻坚战。按照精准脱贫要求,统筹推进脱贫攻坚“十五大行动”,推进全市81个贫困村整村脱贫,在国家现行标准下,今年上思县要摘掉贫困帽子,2019年全市贫困人口实现脱贫。深化教育体制改革,抓好校长和教师队伍建设,促进基础教育、职业教育、高等教育全面发展。优化教育资源布局,补齐教育短板,抓好海湾新区等重点发展区域的教育基础建设,建成市北部湾高中,打造一所全国知名普通高中。提升广西财经学院防城港学院办学层次,争取把市理工学校建成面向东盟的国际职业技术学院。引进知名高校入驻,扩大我市高等教育办学规模。推进义务教育均衡发展,确保2020年前通过国家义务教育均衡发展验收。市第一人民医院建成三级甲等综合医院,完成市中医院、市妇幼保健院迁建,抓好中越友好医院和全科医生临床培养基地建设。完善社区卫生服务中心建设,推进城市公立医院综合改革,培养良好医德医风,建设一支素质过硬的医疗卫生队伍,齐心协力打造健康防城港。

  善社会保障体系。健全城乡居民养老和医疗保险制度,实现城乡养老、医疗保险全覆盖,完善城乡居民最低生活保障机制和社会救助制度,提高五保户、孤儿等弱势群体的供养水平,健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。加强住房保障体系建设,抓好保障房建设和棚户区改造,到2020年农村危房要全部消除。促进就业创业,城镇登记失业率控制在4%以内。

  设边海文化名市。以公共文化服务标准化、均等化、社会化、数字化、制度化建设为基础,抓好市、县、乡、村四级公共文化设施网络建设。推进国学教育,开展全民读书活动,建设“书香港城”。加快创建国家公共文化服务体系示范区,建设边境民族地区公共文化服务体系,形成可推广、可复制的有效经验和做法,建成具有“五缘”特色的边海文化名市。开展全民健身活动,新建一批群众体育健身设施,抓好上思举重训练基地和东兴足球训练基地建设,推动各类体育场馆向公众开放。发展边山海特色文化,策划环海马拉松、自行车和汽车拉力赛等国际体育赛事,打造海上国际龙舟节、京族“哈节”等文化旅游节庆品牌。

  加强生态保护。加强生态功能区和自然保护区管护,推进天然林保护、沿海防护林、生态公益林建设,创建国家森林城市、园林城市。加强城市环境保护,加大黑臭水体治理力度,推进城市污水垃圾处理项目建设,到2020年实现全市乡镇污水处理全覆盖,城市污水、垃圾无害化处理率达95%,主要江河流域水质达标率100%,城市空气质量优良率保持广西前列。实施“蓝色海湾”整治计划,保持良好海洋生态环境。

  进其他社会事业建设。创新社会治理,改进信访调解工作,完善群众诉求表达机制,依法调处化解各种矛盾纠纷。健全重大决策社会稳定风险评估制度。实施“三网四联五达标”工程,建设幸福社区。抓好人口计生工作,积极发展妇女儿童、残疾人事业。支持非公有制经济发展,激发民营经济活力。加强食品药品安全监管,建成市食品药品检验检测中心,完善生产安全和社会治安防控体系,健全防灾减灾救灾体制,筑牢港城安全网。

  各位代表!边疆的稳固安定关系全市发展大局,必须要深入实施爱边富民战略,加强边海防、社会治安防控,加强全民国防教育和国防动员建设,推动军民融合深度发展,保持打击走私高压态势,深化公安改革,加强反恐、禁毒等国际警务协作,提高应急救援能力,打造法治防城港、平安防城港,维护边疆安宁。

  十、加强政府自身建设,打造良好营商环境

  建设法治政府。着力提升依法行政水平,把政府工作全面纳入法治轨道。完善行政决策程序,重大行政决策充分听取群众意见,推进政府依法科学决策。自觉接受人大的法律监督、工作监督,把政治协商、民主监督纳入决策程序。建立政府法律顾问制度,健全公共法律服务体系。强化行政执法监督,重视行政监察、审计监督和社会舆论监督。

  建设效能政府。强化政府效能建设,加大简政放权、放管结合、职能转变力度,优化行政审批流程,减少审批事项。完善政府权力清单、责任清单和负面清单,强化事中事后监管,抓好“两随机一公开”工作。创新政府服务管理,推进网上审批,提升运行效率;整合乡镇“七站八所”政务服务资源,实现政务服务便捷化,打通群众办事“最后一公里”。整治慵懒散等不良风气,克服形式主义、官僚主义,不断提高政府执行力。

  建设廉洁政府。坚持勤俭办事,事事精打细算,处处严格把关。加强国有资产监管,构建科学有效的监管机制。全面推进预决算公开,让公共资金在阳光下运行。强化重点领域和关键岗位廉政风险防控,严格规范权力行使,加强经济责任审计,从严治政,克己奉公,树立政府清正廉洁的良好形象。

  各位代表,时代赋予重托,奋斗铸就辉煌!未来五年,防城港市发展前景更加美好,改革发展任务更加繁重。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委的坚强领导下,齐心协力,求真务实,开拓进取,为加快实现广西“两个建成”先行区目标而努力奋斗!

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