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2017年上思县脱贫攻坚工作成效与亮点

  • 发布日期:2018-03-06 21:07

  • 来源:上思县政府办

  2017年,上思县深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记扶贫开发重要战略思想,坚决按照中央、自治区和防城港市委市政府决策部署,紧紧围绕整县脱贫摘帽目标,下“绣花”功夫,做精准文章,扎实推进整县脱贫摘帽攻坚战,取得了阶段性成效。

  一、2017年脱贫攻坚目标任务完成情况
  上思县是自治区21个扶贫开发工作重点县之一,被自治区列为2017年脱贫摘帽计划县。全县辖4乡4镇,83个村,4个社区。2014年底全县农村户籍人口199384人(公安部门提供的用于统计贫困发生率的基数),2016年底全县农村户籍人口206806人(公安部门提供的用于统计基本医疗保障率的基数),2016年底全县乡村人口数48903户202465人(统计部门提供的各指标达标情况统计基数)。2015年底精准识别贫困户贫困村时,全县有建档立卡贫困村32个,建档立卡人口6616户28052人,其中未脱贫的建档立卡贫困人口3976户16473人,贫困发生率8.14%。经过脱贫攻坚,2016年减贫1261户5386人,摘帽6个贫困村。2017年,防城港市下达该县的脱贫攻坚目标任务是:实现减贫计划任务数5577人(奋斗目标5777人),11+2个贫困村(2个为奋斗目标)和贫困县脱贫摘帽,将全县贫困发生率降至3%以下。
  2017年12月份以来,经自治区组织的第三方评估及“四合一”实地核查,初步认定该县各项指标均达到“九有一低于”脱贫标准,11+2个预脱贫村各项指标均达到“十一有一低于”脱贫标准,有1407户5962人达到“八有一超”脱贫标准,2017年有望实现贫困县和11+2贫困村脱贫摘帽以及5962贫困人口脱贫。脱贫村、脱贫人口分别比防城港市下达的脱贫计划任务数增加2个和385人,全县贫困发生率降至2.75%。2018年2月底,该县成功通过自治区扶贫开发工作重点县退出公示,有望实现全县脱贫摘帽。
  二、主要做法
  该县坚持把学习贯彻落实中央和自治区脱贫攻坚决策部署要求作为首要的政治任务来抓,举全县之力打好脱贫攻坚战。重点抓了以下工作。
  (一)强化组织保障。对县扶贫开发领导小组进行调整充实,县委书记、县长任领导小组组长,领导小组下设综合协调、产业开发、易地扶贫搬迁等11个专责小组,由12名县处级领导担任专责小组组长、副组长,并实行组长负责制。专门成立县扶贫攻坚办公室,安排4名县处级领导常驻办公室办公,充实40多名工作人员,统筹推进全县脱贫攻坚工作。经常召开书记办公会、县扶贫开发领导小组会、专责小组工作布置会以及现场办公会、专题研究部署会,研究解决具体问题和困难,确保脱贫摘帽工作有序推进。各乡镇参照县的模式成立了脱贫攻坚领导机构,明确乡(镇)党委书记、乡(镇)长为本乡镇脱贫攻坚的第一责任人,负责辖区内贫困村、贫困户的精准帮扶、精准脱贫工作。各村成立扶贫工作站,配备扶贫专干和扶贫信息员,村第一书记、驻村工作队员、村“两委”成员全程参与脱贫攻坚工作。
  (二)出台支持政策措施。该县按照上级政策文件,结合上思实际,制定印发了《2017年上思县打赢脱贫攻坚战实施方案》和资金政策、基础设施建设、产业扶贫、住房保障、公共服务、社会保障、扶贫小额信贷、督导宣传、档案管理、组织保障等10个配套子方案,以及《上思县2016年党委和政府扶贫开发成效考核存在问题整改方案》、《上思县扶贫开发领导小组2017年工作要点》、《上思县2017年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案》等一系列文件,精准实施“五个一批”“六个保障”,“五个一批”即:发展产业脱贫一批、就业创业脱贫一批、金融贷款扶持脱贫一批、教育资助脱贫一批、医疗保险和医疗救助脱贫一批。“六个保障”即:强化住房保障、强化基础设施保障、 强化公共服务保障、强化义务教育保障、强化农村社会保障、强化基层组织保障,为顺利完成2017年脱贫攻坚目标任务提供了政策支持。
  (三)建立健全工作机制。一是建立脱贫攻坚周协调机制。安排4名处级领导组成协调小组,驻县扶贫攻坚办公室办公,每周主持召开脱贫攻坚工作协调会,对脱贫攻坚工作重点和存在问题进行梳理和协调解决。对于县层面不能协调解决的问题及时提交自治区、市协调解决。二是建立脱贫攻坚“结对帮扶活动周”机制。出台实施脱贫攻坚“结对帮扶活动周”制度,明确每个月的第一周为“结对帮扶活动周”,所有帮扶干部在此期间集中进村入户开展精准帮扶工作,提升帮扶实效。三是建立脱贫攻坚督查通报机制。出台实施《上思县脱贫攻坚督查巡查办法》,通过组织综合督查和专项督查相结合的方式,加大脱贫攻坚工作督查力度,对存在严重问题的限期整改并予以“黑榜”通报批评,倒逼脱贫工作落实。
  (四)压实精准帮扶责任。全面落实县处级领导“432”包村责任制和县乡干部“55543”包户责任制。四家班子主要领导、县委常委及其他处级领导分别包4个、3个、2个村,保证每个村都有一名县处级领导挂钩联系;县处级领导、县直单位班子领导、乡镇班子领导每人结对帮扶5名贫困户,其他副科级干部每人结对帮扶4名贫困户,一般干部职工每人结对帮扶3名贫困户,全县共安排2100多名干部职工结对帮扶实现了干部帮扶全覆盖。同时,落实给帮扶干部户均500元的帮扶工作经费。各帮扶干部坚持因户施策、因需施策,针对贫困户致贫原因制定切实有效的帮扶计划,有力推动了该县脱贫攻坚工作落地见效。
  (五)突出抓好问题整改。对中央第三巡视组对我区巡视“回头看”、国务院扶贫开发领导小组第13督查组来桂督查、审计署对我区党政主要领导经济审计责任以及自治区专项督查、历次督查暗访发现和反馈的问题,该县都高度重视,主动对照查摆,制定整改方案,举一反三开展整改工作,确保每一个问题都有整改、出成效。比如,对审计指出的“仍有61名学生未能享受国家‘雨露计划’补助”问题,马上开展大排查,对符合条件的学生补发了补助。2017年8月份,该县集中开展贫困人口动态调整,新纳入“应纳尽纳”贫困户111户422人,2014、2015年认定返贫11户40人,剔除错评23户93人。为落实好自治区贫困人口动态调整“回头看”电视电话会精神,做到贫困户“应纳尽纳”,该县第一时间组织制定了《自治区贫困人口动态调整交叉检查反馈问题整改工作方案》和《上思县贫困人口动态调整“回头看”工作实施方案》,组织开展县“回头看”工作,深入排查面上困难户,并把符合条件、生活确实困难的98户304人纳为建档立卡贫困户(其中新纳54户165人,2014、2015年退出户认定返贫44户139人),并全面落实好各项帮扶举措,取得了整改实际成效。
  (六)狠抓指标任务完成。围绕贫困县、贫困村、贫困户脱贫摘帽指标要求,集中解决制约贫困地区、贫困群众脱贫致富的重难点问题,确保顺利完成各项指标任务。一是狠抓贫困户持续增收。一方面,抓好产业扶持发展。制定出台产业扶持政策,2017年共投入1400万元,按照人均1000元给予未脱贫户产业扶持,按照户均1000元给予脱贫户(含历年退出户)产业扶持,产业扶持物资包括肥料、牛仔、猪苗、鸡苗、鸭苗、蜂群、鱼苗等。结合农业供给侧结构性改革,依托龙头企业、电商企业及村民合作社,积极发展上思本地的名特优产业。加快形成“5+2”特色产业,即甘蔗、香糯、肉牛、生猪、肉鸡及松树、香鸭产业,每个贫困村从中选定1—3个产业,发展形成本村的“3+1”特色产业,目前,全县特色产业综合覆盖贫困户率超过90%。同时,加快推进扶贫小额贷款,累计发放扶贫小额贷款2734户13195万元,有力带动了贫困户脱贫致富。另一方面,抓好贫困户转移就业。深入实施“一户一人”就业工程,通过举办“春风行动”、贫困户劳动力“一户一人”就业专场对接会以及开发城乡保洁员、生态护林员、水库巡防员等公益性岗位,帮助有务工需求的贫困户(脱贫户)600多人到县外或在家门口实现就业,有效帮助贫困户实现持续增收、稳定脱贫。二是狠抓住房保障建设。将住房安全保障作为脱贫攻坚的重要任务来抓紧抓好。一方面,突出抓好危房改造。牵头组织开展全县农户住房状况摸底大排查,对于住房没有达到稳固安全且人均住房面积13平方米以上的农户,动员其新建住房或进行加建、维修。2017年下达该县农村危房改造任务为1660户,其中建档立卡贫困户462户,实际组织实施农村危房改造1666户,其中:建档立卡贫困户513户,超额完成存量危房改造当年任务,建档立卡贫困户存量危房改造率为90.46%。另一方面,全力推进易地扶贫搬迁。在对象核定、项目建设、搬迁入住和后续扶持等方面抓精准抓落实,完成搬迁594户2637人,超额完成自治区下达的搬迁任务。三是狠抓基础设施建设。为进一步改善生产生活条件,提高群众满意度,2017年该县继续加大投入,组织实施一批水电路工程项目。建设154公里通屯硬化道路,建成农村饮水安全巩固提升工程49个,实施农村电网改造,实现所有建档立卡贫困户100%通生活用电。实施那板村、双板村通宽带网络工程,实现了所有行政村100%通宽带网络。四是狠抓教育医疗扶贫。继续落实好农村义务教育阶段学生补助政策和建档立卡贫困家庭学生上中职、大学雨露计划补助政策,让贫困家庭子女不因家庭困难而上不起学、不因上学而使家庭贫困。针对因病返贫致贫问题,建立了基本医保、大病保险、住院医疗救助、重特大疾病医疗救助、大病补充医疗救助五重保障制度,帮助所有贫困群众看得了病、看得起病、看得好病。五是狠抓退出户和脱贫户跟踪帮扶工作。按照自治区对贫困退出户继续扶持两年、跟踪观察一年的工作要求,对2014、2015年退出户和2016年脱贫户落实了有关后续扶持政策,给予户均1000元的产业扶持,对居住条件较差的,帮扶实施危房改造、修缮或加建副房,巩固脱贫成果。此外,在提升农村公共服务水平、大力发展村集体经济等各个方面,我们都落实有具体方案、具体措施,推动各项工作取得了实实在在的成效,顺利完成了各项指标任务。
  (七)用好各方面帮扶资源。坚持自我发力与向外借力并举,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合、互为支撑的大扶贫格局。一是大力推进单位定点扶贫。落实自治区、市、县三级123个企事业单位结对帮扶83个行政村,推进帮扶单位的帮扶政策、帮扶资金、帮扶项目等精准流向贫困村和贫困户,2017年,帮扶单位直接投入资金(含无偿、有偿资金及物资折款)达到900多万元,实施帮扶项目100多个。二是积极发动社会力量参与帮扶。结合“10.17”扶贫日,统筹开展系列活动,引导动员社会各界爱心人士,通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等多种形式帮扶贫困村、贫困户。2017年的扶贫日期间,共收到社会捐赠170多万元(含物资折款)。三是积极推进民营企业“千企帮千村”精准扶贫行动,推进36家民营企业与36个村建立结对关系。充分发挥龙头企业带动作用,通过“1+1+N”产业抱团扶贫模式(即1个项目,1个经营主体,N个贫困村、贫困户),增强贫困村、贫困户“造血”功能。探索建立电商扶贫模式,通过电商,帮助该县农副产品走出深山、走向县外。2017年2月,该县南屏瑶族乡生姜喜获丰收,但由于传统销售渠道不畅,使大量优质生姜面临滞销困境,最后在电商企业大力帮扶下,姜农们通过网络销售破解困境,实现了增收。
  (八)强化资金保障。坚持政府投入主体和主导作用,强化资金统筹整合,严格资金使用管理,为整县脱贫攻坚工作提供有力的财政保障。一是全力增收节支。严控“三公经费”等一般性行政支出,“节衣缩食”将有限资金转用到脱贫攻坚工作上。2017年持续增加资金投入,一般公共预算收入预算比2016年增加7749万元;县本级财政扶贫专项资金预算安排数5800万元,比2016年增加1300万元。二是强化统筹整合,尽可能将纳入整合范围的各类资金在“大类间打通”“跨类别使用”。统筹整合财政涉农资金42059.87万元,其中:中央资金23746.37万元,自治区资金11230.5万元,市级资金1283万元,县本级预算安排5800万元。清理收回存量资金可统筹资金中用于扶贫开发的金额1976.35万元。三是严格资金监管。严格按照文件“七不准”要求统筹使用财政涉农资金,确保资金安全、高效使用,真正让贫困群众得实惠真脱贫。
  (九)夯实党建根基。该县高度重视党建促脱贫工作,建立党政主要领导负总责的脱贫攻坚责任制,强化县、乡(镇)、村“一把手”的责任,层层签订脱贫攻坚责任书,层层传达压力,凝聚党群干群共识。突出抓好贫困村党组织建设,向全县83个村选派210名机关优秀党员干部担任贫困村党组织第一书记和扶贫驻村工作队员(其中贫困村党组织第一书记32名)。发挥好党组织第一书记作用,强化贫困村党组织第一书记抓党建第一责任人职责,以第一书记带领村“两委”一班人,以村“两委”一班人带活贫困村脱贫攻坚一盘棋,把贫困村党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。
  (十)激发贫困群众内生动力。该县注重开展扶贫政策宣传、感恩教育和职业培训,把扶贫与“扶志”“扶智”有机地结合起来,激发贫困群众脱贫的内生动力。为了让贫困群众熟知扶贫政策,该县编印12000本《脱贫攻坚惠民政策手册》,印发帮扶干部和贫困户人手1册,制作6000张《精准帮扶政策落实明白卡》,将贫困户近年来获得的帮扶情况填写到明白卡上,张贴在贫困户家显眼位置,并由结对帮扶干部上门入户向贫困户逐条进行宣传。同时,县委宣传部、电视台等部门利用媒体平台,大力宣传扶贫政策知识,挖掘推广自力更生脱贫致富的典型事例。
  三、工作亮点
  在脱贫攻坚工作中,该县坚持抓重点、破难点、创亮点,形成了几点工作经验。
  (一)实行差异化奖补模式,有序推进农村危房改造。该县根据不同改造对象、不同改造方式和不同完成时段,实行针对性、差异化的奖补政策,加快推进农村危房改造工作进程。2016年,该县这一做法得到了自治区扶贫办的红榜肯定,2017年我们进一步进行调整完善,按照各乡镇危房改造平均成本的不同,在上级补助2.8万元/户的基础上,把全县8个乡(镇)的贫困户危改补助标准分成4.3万元/户(1人户2.87万元)、4.5万元/户(1人户3万元)、4.7万元/户(1人户3.14万元)、4.97万元/户(1人户3.32万元)四个档次,并在10月31日、11月15日、11月25日前危房改造竣工的贫困户分别再奖补5000元、3000元、1000元/户。对人均面积不足13㎡的贫困户需要进行加建的给予加建补助,补助标准同样分为720元/㎡、750元/㎡、780元/㎡、830元/㎡四个档次。此外,将非贫困户建房补助标准也相应提高到3.3万元/户—3.97万元/户,奖补力度居全区前列。通过差异化奖补,既有效缓解了贫困户资金筹措难题,又极大地调动了贫困户进行危房改造的主动性和积极性。
  (二)建立专班工作机制,积极稳妥推进易地扶贫搬迁。组织成立了易地扶贫搬迁专责小组,由县委书记、县长担任专责小组组长,并分别亲自挂帅思阳江平、南屏渠坤2个集中搬迁安置点。在每个点上再组建一个专门的工作班子,落实2名县处级领导担任执行组长,每个点抽调20名干部驻点办公,全面落实“八包”责任制,在确保工程安全质量的基础上,采取“三天一督”方式加快推进易地扶贫搬迁安置点建设。目前,两个安置点均已如期竣工投入使用,并已将钥匙全部发放到搬迁户手中。2016、2017年搬迁任务580户2581人,实际完成搬迁594户2637人,已搬迁入住2637人,搬迁入住率达100%。同时,切实抓好搬迁后续帮扶,通过打造“微田园”试点、举办贫困户“一户一人就业”工程专场对接会等方式,实现就业创业650人以上,90%以上搬迁贫困户已实现有1人以上稳定就业。由于工作成效明显,该县在2017年12月8日召开的全区易地扶贫搬迁工作现场会上作经验发言。
  (三)加大投入,多种方式扶持发展村集体经济。以实现“村级增收、农民致富、基层稳定”为目标,统筹整合自治区、市、县财政资金,2017年组织投入1325万元,用于发展32个贫困村村集体经济,其中用于合作经营或自主经营的460万元,委托经营385万元,光伏发电480万元。资金重点投入2016年脱贫的6个村和2017年11+2个预脱贫村,每个贫困村村集体经济发展资金达到50万元以上。各村利用村集体经济发展资金,结合实际,从自主经营、合作经营、委托经营三方面入手,实现服务创收、合作经营、资产盘活、光伏发电、按股分红等多元化收入。2017年,6个2016年脱贫村和11+2个2017年预脱贫村村级集体经济收入全部达到2万元以上。
  (四)补充完善医疗保障制度,有效解决“因病致贫”问题。深入实施大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批、源头健康扶贫一批和免费健康体检一批“五个一批”,开展“先诊疗后付费”医疗服务,有效解决建档立卡贫困人口就医看病筹资难的问题,年度脱贫摘帽建档立卡因病致贫、因病返贫农村贫困患者治疗比例达到100%,患有国家集中救治9种大病建档立卡农村贫困人口治疗比例为100%。此外,针对该县“因病致贫”现象突出和新农合报销比例偏低的实际,创新实行建档立卡人员大病补充医疗救助制度,通过“五道关口”,使贫困户大病救助平均报销比例由原来的70%提升到90%以上,有效解决了贫困群众的后顾之忧。建档立卡农村贫困因病致贫因病返贫户比例比上2016年下降5.91%。
  (五)延伸监督触角,强化扶贫领域监督执纪问责。强化对扶贫领域监督执纪问责工作的组织领导,推动约谈全覆盖,层层压实“两个责任”。通过设立标语广告、发放宣传册,在新闻媒体开设专栏,举行基层巡演巡展等方式,大张旗鼓宣传造势,提高群众知晓率和参与度。组织人大代表、政协委员及民主党派无党派人士开展扶贫领域监督执纪问责工作巡查调研。成立联合督查组,不定期对各乡镇和县直单位扶贫工作进展、项目建设、资金管理使用、干部帮扶工作等进行专项督查通报。组织对全县2016年6个已脱贫摘帽村和2017年13个预脱贫村扶贫工作开展了“回头看”抽查。同时,推动政治巡察与扶贫领域监督执纪问责深度融合,开展巡察工作4轮,巡察单位30个,其中涉及扶贫相关部门20个。共发现被巡察单位各类问题166个,移送纪委、组织部门问题线索107条。2017年,全县共立案103件,其中扶贫领域案件55件,占总数的53.4%,有力遏制了发生在扶贫领域的不正之风和腐败问题。2017年4月,防城港市扶贫领域监督执纪问责工作现场会在该县召开;2017年6月,自治区纪委组织的调研组在该县开展巡查调研,期间,组织开展了市、县、乡三级公开大接访。2017年11月,在中巡办到广西调研座谈会上,该县作为全区唯一县(区、市)作交流发言。(上思县政府办  张雄飞)
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