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中共防城港市委员会 防城港市人民政府 关于加快推进海湾新区建设的若干意见

  • 发布日期:2017-01-25

  建设海湾新区(以下简称:新区)是我市城市建设进入发展新时期的必然要求。从1993年建市以来,我市城市规划体系和实施机制不断健全,基础设施不断完善,公共服务水平不断提高,城市管理能力不断增强。目前,我市建成区面积55.49平方公里,中心区南半部现已基本成型,港口区与防城区实现连片发展,全市人口城镇化率达55.1%。这些成绩的取得,是历届市委、市人民政府接力奋斗和全市人民共同努力的结果。随着新型城镇化建设加快推进,中央和自治区党委、政府对城市建设提出了新的目标要求,全市人民群众对城市宜居环境的要求也越来越高。目前,我市城市规划水平不高、城市特色不明显、功能配套不完善、生态环境压力加大等问题日益突出,城市发展已从单纯的规模扩张进入了规模扩张与质量提升并举的关键阶段。加快新区建设势在必行。根据中央和自治区城市工作会议精神,结合我市实际,现就加快推进新区建设,提出以下意见。

  一、加快推进新区建设的总体要求

  1.重要意义。加快推进新区建设是我市实现广西“两个建成”先行区宏伟目标的必然要求;是提升我市形象和增强城市辐射力、综合实力和竞争力,扩大我市在北部湾经济区影响力、加快构建连接东盟通道和对外开放门户的迫切需要;是培育经济增长新引擎,实现城市转型发展和供给侧结构性改革的有效手段;是解决制约城市发展短板和矛盾问题,建设沿海最具幸福感海湾城市的重要举措。

  2.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,全面落实中央和自治区城市工作会议决策部署,牢固树立和贯彻五大发展理念,着力抓好城市工作“五个统筹”,转变城市发展方式,整合优化新区空间布局,完善规划体系和城市配套功能,提高综合治理能力,着力弥补短板,不断提升生态环境、生活质量和城市竞争力,建设富有特色、最具幸福感的美丽宜居新区。

  3.基本原则。统筹城市空间、规模、产业,既盘活存量,又做优增量;既建设新区,又改造老城;既开展基本建成区的有机更新,又实现待开发区的集约发展。坚持规划先行与建设管理相结合,适度开发与提升质量相结合,新区开发与旧城改造相结合,城市建设与产业发展相结合,开发建设与传承保护相结合,政府主导与市场主体相结合的原则。

  4.工作目标。10年左右的时间,按照“三步走”的目标安排,把新区建设成北部湾经济区乃至广西和全国沿海地区独具特色、最具幸福感的新城区。第一步,到2018年,交通网络和基础设施配套建设实现新突破,核心区域的基础设施和公共服务设施基本完善,以完善规划、征迁安置、棚户区改造、路网主干线建设、园博园建设以及相关项目招商、中心区功能初步完善等主要内容为重点的工作基本完成。第二步,到2020年,公交、学校、医院、商务、市场、金融、社区等配套服务能力显著增强,形成具有辐射周边区域能力的城市商圈和现代服务业产业集群,城区发展达到一定规模。第三步,到2025年,新区经济规模和综合实力大幅提升,辐射和吸纳能力显著增强,基本建成生态环境优美、产城融合发展、生活品质优良、公共服务便捷的现代化滨海新城,成为广西北部湾经济区重要城市核心区。

  二、框定新区空间布局,强化规划工作

  5.框定新区范围。新区的范围大致为:东起北部湾大道,西至防江一级路,北起城南片区防城江二桥,南至西湾跨海大桥,主要由基本建成区(北部湾大道与金花茶大道之间区域,含行政中心区)和待开发区(防城江两岸和西湾新城,含园博园、长榄岛)构成。为强化新区的产业支撑,把市高新技术产业开发区的部分区域统筹纳入新区规划中建设管理。

  6.整合提升规划水平。发挥规划的引领作用,注重衔接好新区总体规划和土地利用总体规划,实现两规合一。坚持规划先行,统筹整合现有各类规划成果,高标准做好新区的总体规划、控制性详细规划以及园博园、城市设计、城市修补、生态修复等各项专项规划,重点编制待开发区(防城江两岸、西湾新城、长榄岛)的总体规划、控制性详细规划。基本建成区要着重开展城市更新,以城市修补和生态修复为抓手,重点解决基础设施不完善、公共服务不配套、城市风貌单一等突出问题。各项规划的制定要注意听取各方意见,扩大公众参与,加强社会各界评议监督。

  7.突出城市设计和自然生态保护。将城市设计纳入总体规划和控制性详细规划,作为其重要章节、图则,确保城市设计内容与其他规划内容衔接一致。对重点区域的建筑功能、绿地率、开放度、形态、色彩、风格、地上地下空间等进行精细安排和合理管控,明确新区的风貌特色定位、总体空间格局、整体景观体系、公共空间体系,适度控制好区域内的建筑密度和容积率。突出新区平面协调、整体风貌和滨水空间,精心设计山海天际线、绿色景观视廊,以达到“望得见山、看得见海、记得住乡愁”“城在海中、海在城中”的目的。尊重自然,维护山海生态环境,慎砍树、慎挖山、慎填海,保护好河海岸线、海岛和生态湿地。

  8.加强建筑设计管理和保护历史文化风貌。建筑设计管理是确保新区品质的重要手段。新区建筑设计要按照“适用、经济、绿色、美观”的原则,改变过去建筑设计由开发建设单位主导的习惯,纠正建筑设计、施工管理缺失的做法。要完善建筑方案审查内容和审批程序,改进建筑方案审查机制,切实使建筑方案既反映开发建设单位的诉求,又符合城市设计的要求。防城江两岸、西湾新城等重点区域的建筑方案包括单体建筑的形态、色彩、体量、高度,都要符合相关管控要求,保持与相邻单元的平面协调、高度协调、风貌协调。注重挖掘整理伏波文化、家文化、客家文化和壮京等民族文化,加强古遗址、古建筑的传承保护,延续历史文脉。

  9.严格执行规划。严格执行规划是新区有序开发建设的重要保证。必须切实强化规划刚性约束,控制性详细规划、城市设计要体现总规的原则、要求和控制指标。控制性详细规划和城市设计是规划实施的基础,城市修补、生态修复是实施控制性详细规划和城市设计的重要手段,未编制控制性详细规划、不符合城市设计相关管控指标的区域,不得随意进行建设。新区规划决策要纳入市规委会审核决定。加强规划实施的督查执法,完善社会监督机制。加强城市综合执法,全面清查和处理新区范围内的违章违法建筑。

  三、加大基础设施投入,健全公共服务设施

  10.加强征迁安置和棚户区(城中村)改造,实现老城区的有机更新。依法依规充实完善征地搬迁补偿政策,妥善解决好安置用地、回建安置等实际问题,切实保障群众的合法权益。进一步引导和推进棚户区改造货币化安置,完善公共租赁住房货币补贴制度。加大各级财政支持和开发性金融支持的力度,推动政府购买服务。加快推进城中村、棚户区改造安居工程,提高公租房分配入住率,提升居民居住环境质量,助力住房困难群众早日实现安居梦。

  11.加快路网建设,构建便利交通体系。加快优化新区路网布局,构建内畅外联的陆路交通网络,带动全域防城港交通发展。加快行政中心区、城南片区、西湾新城、防城江西岸、市高新技术产业开发区等片区路网建设,打通断头路,形成较为完整畅通的交通网络。逐步实施路网主干线“白改黑”沥青化改造。加快防东铁路、国门大道、东湾大桥、企茅一级路、防江一级路、江山环岛路、文昌大桥等外围路网桥梁建设,构建新区向外互联互通交通网络。优先发展公共交通,完善新区公交体系,规划建设一批停车场、候车亭、出租车站场等设施,建成中心区公交客运站、长途客运站,满足市民出行需求。

  12.完善市政配套设施。完善供水设施,实现生活用水双水源覆盖目标。加快城市电力线路入地改造工程,推行地下综合管廊建设,同步建设地下弱电综合管沟,配套完善各类通讯管线。加快管道燃气建设,建立健全新区城市燃气供给保障体系,实现居民小区全面普及管道燃气。加快污水垃圾处理设施建设,规划建设一批垃圾中转站,建成西湾污水处理厂,新区路网实现雨污分流管网全覆盖,提高生活污水处理率和生活垃圾无害化处理率。

  13.健全公共服务设施。顺应新区居民人口变化,优化新区学校布局,配套完善教育设施,重点建设市北部湾高级中学等一批中小学和幼儿园;建设一支高素质师资队伍,培养一批名师,打造一批名校,提升新区教育质量。加快市中医医院、妇幼保健院、疾控中心迁建以及新区综合医院、社区卫生服务中心建设,着力提升医疗卫生服务水平,保障新区人口集聚后教育和医疗保健的需求。进一步提高现有文体场馆的综合利用水平,规划布局建设一批免费开放的文体活动场所,为全民健身、文化繁荣提供保障。建立健全养老养生服务体系,探索养老服务产业社会化发展模式,鼓励民间资本建设医养结合的养老机构,建设一批滨海休闲、健康养老养生基地,发展新型社区养老服务。

  14.营造新区宜居环境。推进海绵城市建设,提升降雨就地消纳和利用水平,加强水和湿地等生态系统的修复,改造易涝片区的排水系统,整治黑臭水体。以创建国家园林城市、森林城市为目标,增加绿地面积,提高绿化率,建设生态宜居海湾城市。抓好新区环海、环山景观亮化工程,建设北部湾大道、金花茶大道、西湾环海大道的道路绿廊,以园博园、北部湾海洋文化公园为中心的城市绿轴,建成西岸公园等滨海滨江城市公园。实施“蓝色海湾”行动和生态修复行动,重点修复绿地系统、水体山体、海岛海岸、红树林,防止新区生态功能退化、生态空间碎片化和被过度挤占。

  四、推动产城融合,强化产业支撑

  15.促进市高新技术产业开发区与新区的互动融合发展。坚持以产兴城、以城带产、产城融合发展,大力发展跨界混合型、科技创新型现代服务业和楼宇经济,重点发展集成电路及专用装备、信息通信设备、操作系统及专业软件等新一代信息技术产业,建设企业总部、研发设计、科技孵化、金融服务、电商集聚、商务办公、文化创意等中高端产业要素集聚区。规划建设学校、医院、超市、养老中心、高级人才公寓、文化生态休闲公园等,集聚高品质公共设施和服务,吸引和留住高素质人才,实现生产与生活协调发展。完善新区功能配套,合理布局生产、生活、生态空间,统筹生产链与服务链的发展,积极发展服务企业生产、服务企业员工生活的新型服务业,加快城市人口聚集,推进产城融合。

  16.大力发展现代服务业,推动人口集聚。促进房地产业健康发展,严格控制建设容积率,把新区商业用地开发强度控制在合理水平。引进品牌企业,打造一批功能配套完善、物业管理先进的精品房产。积极谋划房地产转型发展,把满足外来人群的高端住房需求作为重点,抓好商业地产、旅游地产、工业地产、养老地产开发,致力打造一批高品质商住小区,吸引高端企业和客户聚集。树立“城市经济”意识,构筑城市商圈,注重IT小镇与电商等新兴业态培育。加快一批农贸市场、大型商场广场、银行、餐饮等商业配套设施建设,提升新区商贸服务业水平,满足市民基本商业服务需求。完善行政中心区周边的商业设施,提高商业品位。

  五、改革管理体制,创新治理机制

  17.推进依法治理城市。积极推进市级人大及其常委会城市规划建设管理的立法工作。把城市管理、规划管理、建设管理、环境保护、历史文物保护等事项列入地方性立法,依法积极开展相关立法工作。大力加强执法工作,全面落实行政执法责任制。完善执法程序,严格依法查处规划建设管理中的违法行为,加强执法监督。深入探索新区城市管理体制改革,提高市高新技术产业开发区管理能力。推进市、区两级政府规划建设管理机构改革,完善管理执法机构综合设置,实行分级负责,明确管理范围、权力清单和责任主体,推进跨部门综合执法,推动执法重心下移和执法事项属地化管理,加强管理执法机构和执法队伍建设,提高管理、执法和服务水平。

  18.完善新区治理机制。推进城市精细化管理,落实市、城区、街道、社区的管理责任,将城市管理、社会管理和公共服务事项纳入网格化管理,明确网格化对象、标准和责任人,实现网格化的常态化、精细化和制度化。强化街道、社区党组织的核心作用,加强社区服务型党组织建设,带动社区自治组织、社区社会组织建设,增强社区服务功能,打造幸福社区。推进智慧城市建设,加快打造“数字防城港”,建成覆盖全市、统一集中的数据库及管理中心,推进城市管理信息化、数字化和智能化,提升城市管理效能。实施“宽带防城港”行动计划,推进智慧交通、智慧社区、智慧旅游等工程建设,实现主要公共场所免费Wi-Fi全覆盖,让广大市民生活更方便、更舒适。

  六、加强组织领导,强化政策支撑

  19.改革投融资体制,调动各方积极性。按照政府主导、财政支持、企业运作的原则,充分调动政府、社会、企业各方面的积极性,建立多元可持续的资金保障机制。创新新区投融资机制,拓宽社会资金、民间资本参与新区开发建设的渠道,鼓励各种资本参与新区项目开发建设。探索新区建设融资发展的路径。加大财政投入,设立新区开发建设专项资金,用于引进重大项目、引导产业集聚、完善城市公共基础设施建设。积极争取上级部门对新区开发建设的政策和资金扶持,加快推进一批重大项目建设。加强城市经营,通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则,鼓励项目业主参与新区基础设施的投资建设。盘活市本级平台公司的土地资产,加强与各类有实力的企业和金融机构的合作。鼓励和支持符合条件的金融机构在新区设立分支机构,进一步加大对新区的信贷支持力度。做好用地供应保障,根据土地利用总体规划,依法优先安排新区重大项目用地;加快储备土地前期开发,积极盘活存量土地,促进闲置土地开发,节约集约用地,提高土地利用效率。

  20.建立统一高效的决策机制和执行机制。加强组织领导。成立新区建设工作领导小组,负责研究决定新区规划建设管理的重大问题。领导小组下设办公室,负责新区建设的日常工作。建立联席会议制度,负责协调落实领导小组决定的重大事项,联席会议成员由领导小组成员单位组成。完善工作机制,创新管理制度、强化职能服务,明确分工、落实责任。用足用好东兴国家重点开发开放试验区优惠政策,强化政策支撑,在项目审批、资金筹措、项目招投标、项目资金管理等方面简化流程,依法依规全力推进新区建设。强化人才保障,加强城市规划建设管理人才的培养,提升人才队伍业务水平。加强人才引进,组建规划建设管理团队,将发达地区城市建设先进理念融入新区建设各领域各环节。加大新区建设的宣传力度,充分发挥媒体的宣传引导作用,及时总结推广项目建设管理中的经验做法,广泛发动社会各界参与新区建设,形成政府主导、市民参与、社会联动共同建设的浓厚氛围。

   

   

   

                                                                  中共防城港市委员会     防城港市人民政

  20161229        

   

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